对《市住房城乡建设委关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》的解读

2022年6月13日，天津市住房和城乡建设委员会官网发布了《市住房城乡建设委关于鼓励和支持社会资本参与市政基础设施、城市更新等领域投资建设的通知》（以下简称“《通知》”），现对《通知》解读如下：

1.《通知》发布的背景——推广PPP模式，推动经济稳定发展

今年以来，新冠肺炎疫情和俄乌冲突导致风险挑战增多，宏观经济环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。天津市疫情对经济社会各领域都带来了极大的冲击，稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，我市按照《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）的要求制定了对应的《天津市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，以硬核解渴的实招助力企业恢复发展、帮助部分群众克服疫情带来的困难。

为贯彻落实党中央、国务院关于稳经济促发展的重大决策部署，进一步鼓励和支持社会资本参与我市市政基础设施、城市更新等领域投资建设，天津市住房和城乡建设委员会结合我市实际情况制定了《通知》。

2.《通知》的主要内容——坚持基本原则，鼓励支持社会资本投资重点领域

其一，《通知》明确了各类社会资本参与我市城乡建设领域项目的基本原则，应坚持市场主导与政府引导相结合，激发各类市场主体活力，丰富政府与社会资本合作形式。坚持扩大增量与盘活存量相结合，拓宽社会资本参与重点领域投资建设的渠道，创新和优化社会资本参与方式，扩大增量、盘活存量。坚持非禁即入与规范管理相结合，强化风险管理和过程管控，坚决守住不发生系统性风险底线。

其二，《通知》明确了鼓励社会资本投资的重点领域。围绕着轨道交通、城市路桥、城市更新、老旧小区改造等重点领域，鼓励和支持社会资本参与规划设计、投资建设、运营管理等全过程。其中，对于纳入规划的新建轨道交通项目，具备采用PPP模式条件的，可参照在建轨道交通项目PPP模式组织策划；城市路桥项目采用投资、建设、运营、维护一体化方式的，可由社会资本挖掘停车设施等收费资源，不足部分给予可行性缺口补贴。支持社会资本参与地下综合管廊建设。对于具备条件的存量市政基础设施，可采用租赁、股权转让等方式引入社会资本参与。鼓励社会资本参与历史风貌建筑、工业遗存资源保护利用，传统商业街区、商业综合体及周边存量低效资源更新，老旧厂房改造升级等城市更新项目运营管理等全过程。通过新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会资本参与老旧小区改造项目的设计、建设、运营。

其三，《通知》明确了与社会资本的合作模式。对于收费渠道和价格稳定、基本实现建设运营自平衡和投资人合理收益的项目，可采取授予社会资本特许经营权模式。对于具备直接收费来源但不能覆盖投资需求的项目，可采取政府和社会资本合作（PPP）模式，社会资本收取使用者付费和政府方支付的可行性缺口补贴达到资金平衡。对于没有直接收费来源的项目，可探索采取政府匹配资源、社会资本综合开发模式，通过政府匹配土地开发、物业经营、招商引资、冠名权等资源，实现社会资本自平衡。

其四，《通知》明确建立社会资本合作项目储备库。政府发起的项目，由政府相关部门开展项目前期工作，具备条件的纳入储备库，完善项目前期深度；社会发起的项目，由社会资本以项目建议书方式推荐，政府相关部门筛选纳入项目储备库。

其五，《通知》明确定期对外推介发布社会资本合作重点项目清单。对于项目储备库中条件成熟的，梳理形成社会资本合作重点项目清单，按照市、区级项目分类，由市住房城乡建设委等相关部门通过项目推介会、官方网站等方式对外发布，建立联络对接渠道，方便社会资本及时高效跟进。

其六，《通知》明确了社会资本参与市政基础设施、城市更新等重点领域投资建设的程序。第一，做好推介项目对接策划，社会资本可与推介单位就项目合作意向、合作范围、合作内容等进行对接，由推介单位将合作相关事项报请市、区政府同意，并明确项目的政府方实施单位。第二，依法合规选择社会资本。第三，组织做好项目实施，中标的社会资本可单独成立或与政府方相关单位组成项目公司，由项目公司与实施单位签订项目合作合同并组织实施具体项目工作。第四，加强合作期全过程监管，政府有关部门对社会资本参与项目的全过程进行监督管理，完善绩效评价机制，确保项目依法合规、顺利实施。

其七，《通知》强调要完善社会资本参与市政基础设施、城市更新等重点领域投资建设的保障机制，健全社会资本合作项目储备库滚动更新机制，加强项目推介，畅通社会资本与政府间的沟通渠道，实现社会资本“进得去、退得出、有收益”，增强社会资本长期投资信心。

3.《通知》发布的意义——优势互补，推动经济高质量发展

推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与公共服务供给，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。《通知》响应党中央、国务院号召，通过一系列优惠、扶持政策，增强社会资本投资信心，在规范有序推进PPP项目实施的同时，激发市场主体特别是民营资本活力。通过发挥政府和社会资本的各自优势，推动基础设施补短板和公共服务提质增效，助力做好“六稳”工作。建立激励相容的约束机制，推动经济高质量发展。