对《住房城乡建设部关于提升住房品质的意见》的解读

姚思雨  王君岩

 一、发布背景

住房是民生之本，是人民群众美好生活的核心载体。随着我国经济社会发展进入新阶段，人民群众对居住品质的需求已从“有房住”向“住好房”加速转变，对住房的安全性能、功能舒适度、绿色环保性、智能便捷度等提出更高要求。当前，我国住房领域仍存在部分短板：部分住房设计精细化不足，户型布局不合理；建材质量参差不齐，隔声防水等性能有待提升；建造方式较为传统，绿色建造、智能建造普及率不高；既有住房老化问题突出，更新改造机制尚不健全；物业服务水平参差不齐，全生命周期运维体系有待完善。

在构建房地产发展新模式、推动城市高质量发展、实现“双碳”目标的背景下，住房建设领域亟需转型升级。传统“重开发、轻品质”“重增量、轻存量”的发展模式已难以适应新形势，亟需通过标准完善、技术创新、产业升级等手段，推动住房建设向高品质、绿色化、智能化、可持续方向转型。在此背景下，住房城乡建设部出台《关于提升住房品质的意见》（以下简称《意见》），既是响应人民群众高品质居住需求的民生举措，也是推动房地产行业高质量发展、培育新质生产力的战略部署。

二、内容解读

《意见》以“让人民群众住上更好的房子”为目标，明确到2030年，房屋品质提升工程取得显著进展，住房标准、设计、材料、建造、运维水平大幅提升，保障性住房率先建成“好房子”，商品住房更好满足刚性和改善性需求，老房子改造为“好房子”取得明显进展，形成有效支撑住房品质提升的政策体系、标准体系、技术体系和产业体系。围绕住房建设全链条、全生命周期，《意见》提出八大重点任务：

（一）完善住房建设标准

严格执行《住宅项目规范》等强制性标准，强化住房建设底线要求。加强现行标准实施效果评估，及时修订住宅设计标准，全面提高设计、材料、建造、设备等方面标准，重点强化无障碍、适老化、智能化等专项要求。鼓励地方编制地方标准或导则，明确品质提升具体要求和技术路径；支持行业学协会和企业制定团体标准、企业标准，形成多层次标准体系，既守住安全底线，又满足多样化消费需求。

（二）提升建筑设计水平

合理规划住宅小区空间布局，为公共服务设施建设预留空间。引导设计师开展精细化、集成化设计，从居住功能、安全、性能、体验等维度优化户型，完善功能分区，合理规划动线，改善采光通风，提升空间利用率和舒适度。针对不同群体需求，研发功能齐全、布局合理的住房产品，满足刚性和改善性居住需求。推广主体结构与管线系统分离、可变隔断、同层排水等先进技术，提高住房耐久性和灵活适应性。推行人工智能辅助设计，强化全专业一体化协同设计。

（三）推广应用好材料

推动高品质建材生产与应用协同发展，加强建筑与建材领域标准衔接。加快研发应用节能环保、功能优良的新型建材，重点推广隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等高性能材料和产品。持续推进绿色建材产品认证，要求政府投资的保障性住房项目优先采购绿色建材，鼓励商品住房提高绿色建材应用比例。严格执行建材见证取样和进场复验制度，加大钢筋、预拌混凝土、保温材料、防水材料、电线电缆等重点建材的质量监管力度，强化建材防火、防腐性能管理。

（四）发展新型建造方式

推动建筑业与先进制造技术、新一代信息技术深度融合，大范围推广智能建造、绿色建造、装配式装修。拓展数字化技术应用场景，推进建筑信息模型（BIM）技术在设计、建造、运维全过程应用，推广智能建造装备设备。加快建筑垃圾减量化和资源化利用，新建城镇住房全面建成绿色建筑，提升高星级绿色建筑占比。建立建筑能效等级制度，编制碳排放统计核算标准，推动建筑运行节能降碳。推进建筑用能电气化，开展建筑光伏一体化试点，强化可再生能源利用，加快建筑用能结构转型。

（五）提升运维服务水平

建立住房全生命周期安全管理长效机制，构建住宅建筑信息动态更新和安全隐患消除机制，全面提升房屋安全保障水平。实施物业服务质量提升行动，推动物业服务企业按合同提供优质服务，拓展养老、托幼、助餐、家政等生活服务，实现物业服务进家庭。推动建立智慧社区综合信息服务平台，整合周边服务资源，提升便民利民服务和运维服务效率。

（六）推动既有住房更新改造

稳步推进城中村和危旧房改造，持续开展城镇老旧小区改造，统筹推动既有住房节能改造。加快建设完整社区，完善嵌入式服务设施，打造高品质居住生活空间。稳步推进燃气、供水、供热、排水、消防管道更新改造，开展供水加压调蓄设施更新改造，增设户内燃气安全、供热计量装置。鼓励采用以旧换新、原拆原建、模块化建造等方式，支持居民自主更新老旧住房。积极发展装配式装修，推广集成厨卫、架空地面、装配式隔墙等技术，缩短装修时间，方便后续更新维护。

（七）强化科技赋能

面向中长期住房品质提升需求，加强基础研究和关键核心技术攻关，布局重大科技项目，开展技术集成应用示范，突破一批提升住房品质的成套技术和产品设备。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业建设住房领域科技创新平台，推进产学研深度融合。建设科技成果库，发布先进适用技术推广目录，加大惠民实用的新技术、新材料、新产品推广应用力度。推进数字家庭建设，推动智能家居产品开发和互联互通，利用新一代信息技术提升住房智能化水平。

（八）完善产业支撑

引导房地产开发企业、建设工程企业向“好房子”建设集成商转型，打通研发、设计、生产、施工、装修、运维、服务等产业链，培育行业新质生产力。选择基础较好的地区，打造涵盖建材、家居、家电等领域的产业集群，创新产品体系和服务模式。开展培育绿色建筑新增长点试点，加快绿色建筑提标升级，带动上下游产业链健康发展。提升建筑部品部件标准化、系列化水平，逐步建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。

三、发布意义

（一）民生层面

《意见》聚焦人民群众最关心的住房安全、功能、舒适、环保等核心诉求，通过完善标准、优化设计、提升材料质量、改进建造方式等一系列举措，直接回应“住好房”的民生期待。保障性住房率先建成“好房子”，商品住房更好满足刚性和改善性需求，老房子通过改造焕发新活力，将切实提升居民居住体验，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）行业层面

《意见》为房地产行业发展指明方向，推动行业从规模扩张向品质提升转型。通过鼓励企业向“好房子”建设集成商转型，培育全产业链竞争优势，有效破解传统开发模式瓶颈，促进房地产与建材、家居、家电、信息技术等产业深度融合，培育新质生产力。新型建造方式、绿色建材、智能技术的推广应用，将推动行业技术升级、效率提升、成本优化，实现可持续发展，为构建房地产发展新模式提供坚实支撑。

（三）社会层面

住房品质提升是城市高质量发展的重要组成部分。《意见》推动完整社区建设、既有住房更新改造、智慧社区打造，将有效改善城市人居环境，提升城市功能品质。绿色建筑全面覆盖、建筑节能降碳、可再生能源利用等举措，将大幅降低建筑领域碳排放，助力实现“双碳”目标。建筑垃圾减量化和资源化利用，将推动城市绿色低碳转型，促进人与自然和谐共生。

（四）制度层面

《意见》构建“政策+标准+技术+产业”四位一体的支撑体系，明确各级住房城乡建设部门职责，要求因地制宜实施房屋品质提升工程，用好城市更新等支持政策。通过发挥行业学协会作用，加强标准政策培训、技术交流，形成全社会关心支持住房品质提升的良好氛围。多层次标准体系的建立、科技成果的转化应用、产业集群的培育，将为住房品质持续提升提供长效保障，推动住房建设领域治理体系和治理能力现代化。

《意见》的出台是住房建设领域的一次重要变革，既回应了民生关切，又顺应了行业转型和国家战略需求。随着各项任务落地实施，我国住房品质将大幅提升，“好房子”供给将持续增加，为人民群众美好生活奠定坚实基础，为房地产行业高质量发展注入强劲动力。