对《天津市破产重整、破产和解企业信用修复工作指引》解读

吴心悦  陈昊东

一、发布背景：响应国家部署，破解破产企业信用重建痛点

在社会信用体系建设不断深化、营商环境持续优化的背景下，破产重整与和解企业的信用修复成为激活市场主体活力、完善市场化法治化退出机制的关键环节。当前，破产企业往往因失信记录面临融资受阻、经营受限等问题，即便法院批准重整计划或和解协议，不良信用仍成为企业恢复经营的重要障碍，制约了诚信债务人的经济再生。

为深入贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》、《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》等国家层面规定，落实《信用修复管理办法》中关于破产重整企业信用修复的专项要求，天津市发展改革委联合市市场监管委、税务局、中国人民银行天津市分行、市高级人民法院五部门，结合本地破产处置工作实际，制定并印发《天津市破产重整、破产和解企业信用修复工作指引》（以下简称《指引》），于2026年4月1日正式施行。《指引》立足破解破产企业信用修复“流程不清晰、部门协同不足、修复标准不明确”等痛点，通过制度化、规范化的信用修复规则，为破产重整、和解企业重建信用提供实操路径，推动构建市场化、法治化、国际化的营商环境。

二、核心内容：全维度规范信用修复，构建分类实施、权责清晰的操作体系

《指引》围绕信用修复的范围程序、分类实施、权益保障、工作协同五大核心维度作出系统性规定，明确了“谁认定、谁修复”的基本原则，构建起覆盖多领域、全流程的破产企业信用修复操作体系，成为本次制度设计的核心内容。

（一）明确修复范围与基础程序，划定实操边界

《指引》将修复对象限定为天津市行政区域内，被认定失信且失信信息记入信用档案的破产重整、和解企业，企业或其管理人均可作为申请人，在法院裁定批准重整计划或认可和解协议后提出修复申请。修复需满足两大核心条件：一是债务人与全体债权人达成债务清理协议，或法院已裁定批准重整/认可和解协议；二是债务人作出信用承诺且相关部门已依法受偿。受理主体方面，实行“谁认定、谁修复”，由失信信息认定单位负责申请的受理、审核、确认和信息推送，公共信用管理机构做好配合工作，明确了各部门的基础权责。

（二）分类实施多领域信用修复，精准破解不同类型失信问题

针对破产企业失信信息涉及的不同领域，《指引》制定差异化修复标准，覆盖涉税、市场监管、行政处罚、失信被执行人、金融信用四大核心板块，实现信用修复的全场景覆盖。

1.涉税信用修复：企业缴清税费、利息等并纠正失信行为，凭法院裁定文书即可申请修复；即便税务机关依法受偿后仍有未获清偿的滞纳金、罚款等，不影响修复申请，重大税收违法失信主体也可凭法院裁定申请提前停止公示失信信息，大幅降低了涉税修复的门槛。

2.市场监管信用修复：市场监管部门对符合条件的企业，采取临时屏蔽失信信息、添加“重整/和解协议执行中”声明的方式，暂时解除失信惩戒，保障重整与和解计划顺利执行。

3.行政处罚信息修复：企业履行法定义务且满足最短公示期后，可通过“信用中国”网站申请修复，相关部门及时处理并停止公示；企业还可申请在“信用中国（天津）”添加法院批准的重整/和解计划，强化信用公示的客观性。

4.失信被执行人修复：执行法院在对破产企业作出中止执行裁定后，3个工作日内删除“中国执行信息公开网”上的失信信息，实现司法失信信息的快速清理。

5.金融信用信息更新：企业可凭法院裁定到中国人民银行天津市分行申请添加征信声明，纳入企业信用报告；金融机构需根据重整/和解协议的还款约定，及时更新企业信贷记录，支持企业合理融资需求。

（三）完善权益保障机制，平衡修复便利与监管约束

《指引》从异议处理、知情权保护、恢复信用惩戒三方面，保障申请人合法权益，同时强化信用修复后的监管，避免失信行为“洗白”。异议处理上，申请人对修复结果有异议的，可在5个工作日内申请复核，相关部门10个工作日内完成核查更正；对市场监管部门的修复决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。知情权保护上，明确企业有权查询自身信用记录，认定单位需在规定时限内受理并作出修复意见。同时设置“反向约束”，若重整/和解协议未执行成功，或企业修复信用后违反承诺、拒不履行义务，认定单位将恢复其失信信息公示状态，重新采取信用惩戒措施，形成“修复—监管—惩戒”的闭环。

（四）强化跨部门工作协同，提升修复效率

信用修复的高效推进离不开部门间的信息共享与联动配合，《指引》构建起多部门协同的工作机制。市高级人民法院及时向市信用信息共享平台推送企业破产重整、和解相关信息；市发展改革委在“信用中国（天津）”设立专项信用公示专区，公示企业修复状态，提升信息共享效率。对于失信信息公示修复申请，认定单位需在收到法院裁定后10个工作日内，按最小必要原则临时屏蔽失信信息，并共享至市级信用平台，解除影响重整/和解执行的限制措施。涉税修复完成后，税务机关需及时更新企业纳税信用评价结果，保障企业正常经营，实现“一处申请、多部门联动、全流程高效”。

三、发布意义：激活破产企业再生活力，优化市场化法治化营商环境

《指引》的出台与实施，是天津市落实国家信用修复制度、完善破产处置配套体系的重要举措，既为破产重整、和解企业提供了清晰的信用重建路径，也从制度层面推动了社会信用体系建设与破产审判工作的深度融合，具有多重现实意义。

从企业层面来看，《指引》破解了破产企业“重整易、信用修复难”的困境，通过分类修复、简化流程、降低门槛，帮助企业快速清理不良信用记录，恢复市场主体身份，解决了企业重整后融资、经营、参与市场竞争的核心障碍，为诚信债务人的经济再生提供了制度保障，切实保护了破产企业的合法经营权益。

从营商环境层面来看，《指引》进一步完善了天津市市场化、法治化的破产处置体系，填补了破产企业信用修复的制度空白，将“高效办成一件事”的改革要求落到实处。通过跨部门协同机制、信息共享平台建设，减少了企业信用修复的跑动成本，提升了政务服务效率，推动天津市营商环境的国际化、便利化水平再提升，为民营经济发展营造了更包容、更友好的制度环境。

从市场生态层面来看，《指引》推动了市场资源的优化配置，通过激活破产重整、和解企业的发展活力，让具备经营潜力的企业摆脱信用枷锁，重新参与市场竞争，减少了“僵尸企业”的资源占用，同时防范了因企业破产引发的连锁信用风险，维护了市场秩序的稳定。此外，《指引》明确的信用承诺与反向惩戒机制，强化了企业的诚信意识，推动形成“守信激励、失信惩戒”的市场信用生态。

从社会治理层面来看，《指引》通过规范破产企业信用修复流程，保障了债权人、职工、企业等多方主体的合法权益，减少了因企业破产、信用问题引发的社会矛盾。同时，五部门联合制定的制度设计，推动了发改、市场监管、税务、金融、法院等部门的工作协同，提升了政府治理体系和治理能力的现代化水平，为全国其他地区破解破产企业信用修复难题提供了天津经验。

总体而言，《天津市破产重整、破产和解企业信用修复工作指引》的实施，不仅是天津市社会信用体系建设的重要突破，更是完善市场经济主体退出与再生机制的关键举措，为推动经济高质量发展、构建现代化经济体系奠定了坚实的制度基础。