对《天津市人民政府关于推进“站产城”融合发展的意见》解读

吴心悦 王君岩

天津市人民政府印发《天津市人民政府关于推进“站产城”融合发展的意见》（津政发〔2026〕4号，以下简称《意见》），以现代化综合交通枢纽为核心，统筹交通、产业、城市功能一体化发展，是天津深度融入京津冀协同发展、推动城市内涵式增长、激活枢纽经济的纲领性文件。全文结构清晰、举措务实，对打造“轨道上的京津冀”、提升城市核心竞争力具有长期引领作用。

一、出台背景

（一）国家战略落地需要

京津冀协同发展向纵深推进，首都都市圈建设提速，天津作为区域重要枢纽城市，亟需将高铁枢纽、机场枢纽的流量优势转化为产业优势与城市优势，从“通道城市”转向“节点城市”，从“过境客流”转向“集聚要素”，在首都都市圈中承担更明确的功能分工。

（二）城市发展模式转型需要

天津正从外延扩张转向内涵提质、存量盘活、增量培育，传统站点周边存在交通、产业、城市功能割裂问题，人流、物流、资金流、信息流未能高效转化。《意见》以“站产城”融合为抓手，推动交通枢纽、产业发展、城市服务有机融合，实现空间价值最大化。

（三）枢纽经济提质增效需要

天津西站、天津南站、武清站、滨海站、天津站、滨海机场站等已形成网络化枢纽格局，但枢纽能级不足、接驳不畅、产业不匹配、配套不完善等问题突出。《意见》通过系统性设计，把枢纽流量转化为产业增量、消费流量、人才存量，构建“以站带产、以产兴城、以城聚人”的良性循环。

（四）区域竞争与功能定位需要

在都市圈同城化背景下，通勤便利度、产业协同度、城市宜居度成为核心竞争力。《意见》聚焦京津通勤圈、功能圈、产业圈，通过硬联通与软服务双提升，强化天津对北京创新资源、产业外溢、人才流动的承接能力，形成差异化、互补式发展格局。

二、核心内容解读

《意见》共七部分十八条，以“站—产—城”一体化为主线，明确总体要求、重点片区、枢纽功能、科创生态、产业支撑、宜居城市、政策保障七大板块，形成全链条实施体系。

（一）总体要求与发展目标

1. 核心定位：以现代化交通枢纽为核心，强化要素集聚，统筹交通枢纽、产业发展、城市功能有机融合，深度融入现代化首都都市圈。

2.发展路径：以站带产、以产兴城、以城聚人，增强“站”的枢纽功能、“产”的支撑功能、“城”的承载功能，一体推进站点建设、适站产业、配套服务。

3. 阶段目标

  2027年底：6大重点片区融合初见成效，“高铁+特色主题园区”模式成型，枢纽作用、接驳能力、产业联动、商圈品质显著提升，京津同城化取得实效。

  2030年：主导产业集聚效应凸显，京津同城功能更完善，深度融入首都都市圈，形成可复制、可推广的融合发展模式。

（二）重点片区高质量发展：一区一策、一站一策

1. 规划引领：对标首都都市圈规划，编制“十五五”专项规划，构建核心区引流赋能+辐射区支撑服务的空间结构，核心区做强枢纽与高端产业，辐射区盘活存量、完善配套。

2. 六大片区差异化定位

天津西站：京津冀同城生产生活引领区

天津南站：京津冀新质生产力创新协同区

滨海站：航运自贸城、产业金融发展区、新经济总部集聚区

武清站：京津双城联动引领区

天津站：海河枢纽经济活力区

滨海机场站：航空自贸城

3. 梯次推进：以6大片区为引领，同步推进北辰站、宝坻站等规划建设，有序引导要素向站点周边集聚，形成重点引领、全域联动格局。

（三）强化高铁站点枢纽功能：硬联通+软服务双提升

1. 提升枢纽能级

扩建天津南站、提质改造武清站、加快滨海机场站建设，联动机场三期改扩建，打造空铁联运枢纽。

扩容停靠车次、提升承载能力，把交通节点变为区域门户节点。

2. 首都通勤圈硬联通

完善铁路网：推进京滨城际二期、津潍高铁，新建京滨铁路至天津西站联络线，开展津雄城际前期研究。

畅通微循环：推进地铁11号线西延、10号线西延、1号线新华路站改造，优化地铁、公交、商圈、景区接驳体系，实现“零距离换乘”。

3. 通勤圈软服务供给

优化京津通勤列车组织，重点站点设通勤专属一站式服务窗口。

推广“一票联程”智慧出行，统筹建设停车场、共享充电桩、商务休闲空间等综合配套，提升通勤体验。

（四）营造科技研发协同创新生态：承接首都科创资源

1.融入首都科技体系

共建共享科创平台、中试基地、产学研合作，推动京津冀技术转移转化体系互联互通。

支持片区企业对接首都科技中介、创投机构、高校院所，促进创新要素跨区域流动。

2.引育高水平科创资源

吸引外地科研机构、科技领军企业、功能性总部、研发平台落户，争取央院央所央企项目布局。

建设留学人才创业园，推动资质互认、人才互通，开展差异化人才服务。

3. 支撑科创园区

以天津南站为核心，发展新一代信息技术、现代服务业、高端商务、科技金融，打造特色科创集聚区，形成“枢纽+园区+产业”闭环。

（五）提升特色产业支撑能力：适站产业、集群发展

1. 壮大主导产业

深度融入京津冀“六链五群”，推动汽车、装备制造向价值链高端攀升，加快发展生物医药、新能源、新材料、数字经济等新兴产业，布局未来产业。

坚持差异化、错位发展，避免同质竞争，强化与首都产业互补。

2. 提升生产性服务业

做强金融：巩固融资租赁、商业保理，发展科技金融、数字金融、绿色金融。

做优专业服务：拓展法律咨询、人力资源、检验检测、研发设计、信息技术服务等，提升产业服务效率。

3. 打造特色主题园区

数字经济园、平台经济园、研发设计园、医疗康养园等，以“园中园、主题楼宇”形态集聚细分产业，形成特色鲜明、集约高效的产业空间。

（六）建设舒适便利宜居城市：职住平衡、配套完善

1. 盘活存量资源

推动站点周边商业、办公、文旅载体更新，打造宝能广场、枫雅科创中心、于响商务区、解放北路等标志性盘活项目，提升复合功能与城市风貌。

2. 优化人才安居

扩大人才公寓供给，提供高品质居住产品，服务跨城通勤、商务人才、青年群体，实现职住平衡。

完善教育、医疗、养老、公园绿地、应急保障等公共服务，建设宜居韧性城市。

3. 提升生活服务品质

升级佛罗伦萨小镇、津湾广场、金街、意式风情区等商圈，发展首发经济、首店经济，做强文商旅融合。

打造“高铁+文旅”精品线路，活化历史文化与工业遗存，丰富消费场景，提升城市吸引力。

（七）政策体制机制创新：土地、资金、协同三重保障

1. 优化土地供给

推行TOD模式，采用“交通+产业+居住”一体化开发，鼓励用地混合布置、功能复合利用。

允许工业、物流、商务用地合理转换，推行长期租赁、先租后让、弹性年期等供地方式，降低企业成本。

2. 强化资金保障

统筹市级政策，争取国家资金支持，用好政策性金融工具。

鼓励PPP参与综合开发与配套建设，支持企业资本市场直接融资，引导银行合理确定期限利率。

3. 创新协同机制

建立市级统筹、区级主责的协同推进机制，实行一区一策、一站一策。

探索“属地管理+合作开发”，推动跨区域协同共建，实现规划、建设、运营一体化。

三、政策意义

（一）战略意义：筑牢京津冀协同发展枢纽支撑

《意见》将天津枢纽优势转化为区域协同优势，强化空铁联运、轨网贯通、通勤便捷、产业互补，推动天津从交通走廊转向功能节点，在首都都市圈中承担同城化、产业化、宜居化核心功能，服务国家区域重大战略落地。

（二）实践意义：重塑城市发展模式与空间格局

以“站产城”融合推动交通、产业、城市从割裂走向一体，从增量扩张转向存量提质与增量培育并重，通过TOD开发、复合用地、功能集聚，提升土地利用效率与空间价值，实现城市内涵式高质量发展。

（三）产业意义：构建枢纽导向的现代产业体系

依托枢纽流量承接首都创新与产业外溢，聚焦新质生产力、先进制造、现代服务、数字经济，打造特色主题园区，形成枢纽引流—产业集聚—链条升级的良性循环，增强产业核心竞争力与可持续发展能力。

（四）民生意义：提升宜居品质与通勤幸福感

通过完善通勤接驳、公共服务、商业配套、生态环境，大幅提升跨城通勤与本地生活便利度，实现人、产、城、站和谐共生，让融合发展成果更多惠及市民，增强城市吸引力与人口承载力。

（五）示范意义：形成可复制的枢纽经济发展路径

《意见》构建目标、片区、任务、政策、保障闭环，明确时间表、路线图、责任链，为国内同类城市高铁枢纽综合开发、站产城一体化、都市圈同城化提供天津方案与示范样本，对全国枢纽经济发展具有借鉴价值。