2016年5月21日，天津市人民政府办公厅发布了《天津市人民政府办公印发关于深化市属国有企业“四个一批”改革支持政策的通知》（津政办发[2016]45号，以下简称“《通知》”）。现对《通知》解读如下：

一、《通知》发布背景

国有企业是国民经济的中坚力量，国有企业改革始终是经济体制改革的中心环节，在我国经济建设进程中，政府高度重视国有企业发展，不断推动国有企业改革，取得了一定的积极效果。为贯彻落实市委、市政府关于深化市属国有企业改革的实施意见，推动市属国有企业"四个一批"改革不断取得重大进展，促进我市国有经济做优做强，天津市人民政府办公厅发布《通知》，对深化国企改革提出政策支持。

二、《通知》的主要内容

《通知》对深化国有企业改革提出多项政策支持，前述政策支持主要包括五个部分：第一，支持清空一批国有空壳企业；第二，支持出让低效国有企业；第三，支持具有潜力的国有企业进行混改；第四，加大对优势国有企业的上市扶持；第五，支持企业创新，加强人才队伍建设，鼓励企业职工创新创业。《通知》的主要内容如下：

（1）《通知》从三个方面的政策支持清空国有空壳企业：首先，对于人民法院裁定破产、已换发"三证合一"营业执照的企业，税务局办理注销登记的时限缩短10个工作日；其次，盘活注销企业的土地资源；再次，鼓励企业整合利用其房产资源。

（2）《通知》从三个方面的政策支持出让低效国有企业：首先，支持开展产权转让财务审计、资产评估和合法性审查工作，以提高产权转让效率；其次，鼓励各类企业吸纳被出让低效企业的职工，以拓宽职工分流安置渠道；再次，企业股权转让收益、自身资产变现所得，由其出资人统筹管理，优先用于人员安置，同时加大职工安置补贴力度。

（3）《通知》明确支持具备潜力的国有企业进行混改：减免非现金资产增值相关税费。对在并购重组、股权（资产）对外投资、股权转让、资产无偿划转、房地产变更登记等过程中，由于资产划入、资产评估增值、非货币资产投资等行为涉及的资产增值、注册资本或资本公积增加等非现金资产增值，减免相关税费。对于确需缴纳税费的，由市和区县财政根据企业缴纳税收的地方留成部分给予补助。

（4）《通知》明确支持具备优势的国有企业上市：首先，支持企业股份制改造（以下简称股改）、挂牌交易和上市发行股票，同时加大上市不同阶段的企业的财政支持力度；其次，通过免征改制重组发生的土地、房屋权属转移行为，免征契税、土地增值税等政策，以减免股改企业税费；再次，加强对股改上市企业的服务；第四，对企业改制上市过程中涉及的土地房产确权、税费缴纳、股权纠纷、证照补办等问题，妥善解决。

    《通知》支持企业创新创业：首先，对不同程度创新的企业采取分等级的财政支持；其次，对于引进人才的企业给予不同程度的财政支持；再次，支持企业职工创新创业。鼓励企业利用老旧厂房、闲置房屋、商业设施等建设众创空间，对于经认定的众创空间，分级分类给予最高500万元的一次性财政补助，并减免房地产税；第四，剥离国有企业职工家属区"三供一业"（供水、供电、供热和物业管理）和所办医疗、教育、社区、消防等公共服务机构；对国有企业退休人员实施社会化管理，其管理服务工作与原企业脱离，统一交由当地社区负责。