对《中华人民共和国外商投资法》的解读
来源: | 作者:刘畅 徐慧玲 | 发布时间: 2019-03-28 | 6047 次浏览 | 分享到:

为了进一步扩大对外开放,积极促进外商投资,保护外商投资合法权益,规范外商投资管理,推动形成全面开放新格局,促进社会主义市场经济健康发展2019年3月15日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第二次会议通过了《中华人民共和国外商投资法》(以下简称“《外商投资法》”),现对《外商投资法》作如下解读:

1. 《外商投资法》立法背景——“外资三法”难以适应新时代全面对外开放的需要

改革开放初期国家出台了《中华人民共和国中外合资经营企业法》,标志着我国打开大门引进外资,实行改革开放。1986年,1988年先后出台了《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》。上述“外资三法”为外商投资企业在我国发展创造了良好法治环境,对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。随着改革开放不断深入,“外资三法” 已难以适应构建开放型经济新体制、推动形成全面开放新格局的需要,亟需制定统一的外资基础性法律。。

2. 《外商投资法》主要内容——外商投资的准入、促进、保护、管理

其一、投资准入。《外商企业法》外商企业不再区分中外合资经营、外商独资经营、中外合作经营,统一称为“外商投资企业”,同时外商投资企业目前异于公司法等法律规定的内部治理结构和模式需要根据公司法等要求进行调整。《外商投资法》将外商投资分为直接投资和间接投资两种情形,并列举了几种外商投资具体情形。此外,《外商投资法》将并购和外商投资新建项目等投资形式正式纳入《外商投资法》的管理范畴。《外商投资法》还从法律层面对外资准入管理制度进行明确,规定了外资准入负面清单管理制度,并明确外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则实施管理。在过去,外商在中国投资,虽然可以享有税收等优惠政策,但进入中国却面临严格的限制和门槛。外商投资法强调“准入前国民待遇”,就是在投资准入阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇;外国投资主管部门仅对特别管理措施目录(也即“负面清单”)列明领域内的投资实施准入许可,审查对象也不再是合同、章程,而是外国投资者及其投资行为。

其二,投资促进。《外商投资法》明确了内外资一致的原则,规定国家保障外商投资企业依法平等参与标准制定工作,外商投资企业依法通过公平竞争参与政府采购活动等。同时,建立健全外商投资服务体系,为外商投资者和外商投资企业提供法律法规、政策、措施、投资项目信息等方面的咨询和服务,建立政府和企业的沟通机制,使得政府更加主动给企业提供更多服务和支持。此外,国家根据国民经济和社会发展需要,鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资,外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受优惠待遇。县级以上地方人民政府可以根据法律、行政法规、地方性法规的规定,在法定权限内制定外商投资促进和便利化政策措施。

其三,投资保护。首先,《外商投资法》强调对知识产权的保护,对于知识产权侵权行为追究法律责任,鼓励基于自愿原则和商业规则开展技术合作,同时明确“行政机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术”。其次,对行政机关进行限制,在制定涉及外商投资的规范性文件不得减损外商投资企业的合法权益或者增加其义务不得设置市场准入和退出条件,不得干预外商投资企业的正常生产经营活动加快政府职能转变,一般情况下不对外国投资者的投资进行征收,为公共利益的需要进行征用、征收,给予公平合理的补偿。行政机关工作人员要对履职过程中知悉外商投资者及外商投资企业商业秘密,应当依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。地方政府及有关部门要履行对外商作出的政策承诺及各类合同,因国家利益、社会公共利益需要改变的,依法对外国投资者、外商投资企业因此受到的损失予以补偿。

其四,投资管理。为加强对外商投资的管理,《外商投资法》从四个方面作了规定:(一)落实了外商投资负面清单管理制度;(二)明确了外商投资项目的核准、备案制度;(三)建立了国家建立外商投资信息报告制度;(四)确立了外商投资安全审查制度。外商投资法规定负面清单规定禁止投资的领域,外国投资者不得投资;限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合规定的条件。外商投资行为与有关法律法规相衔接,规定外商投资项目的核准、备案按照国家有关规定执行;外国投资者投资依法需要取得许可的行业、领域应当办理相关许可手续。外商投资信息报告制度,信息报告的内容和范围按照确有必要、严格控制的原则确定,外国投资者或者外商投资企业必须依法报送相关信息。外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。

3. 《外商投资法》出台意义——标志着我国迈进了制度型开放,为新时代改革开放提供制度保证

确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架,体现了国家坚定实行高水平投资自由化便利化政策,以保护外商投资合法权益,有利于营造法治化、国际化、便利化营商环境,彰显了我国新时代我国进一步扩大对外开放、积极促进外商投资的决心和信心确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针,深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大对外开放的决策部署,立足于推动形成全面开放新格局,突出扩大对外开放和积极利用外资的主基调。