2019年4月15日，中共中央国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称“《意见》”），意旨重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。现对《意见》解读如下：

1. 《意见》出台背景和目的--十九大作出的重大决策部署

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，《意见》的出台是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的顶层设计，是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手，还是现代化的重要标志，更是拓展发展空间的强大动力。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障，能够缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。

2. 《意见》的主要内容--分阶段建立健全城乡要素配置、公共服务普惠共享、基础设施、乡村经济共同发展等体制机制。

其一，《意见》指出城乡融合发展体制机制分三个阶段进行，到2022年，城乡融合发展体制机制基本建立。到2035年，城乡融合发展体制机制更加完善。到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型。城乡全面融合，乡村全面振兴，全体人民共同富裕基本实现。

其二，建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。《意见》将城乡要素定义为人才、土地、资金、产业、信息汇聚，强调要破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动。《意见》指出要建立、健全农业人口市民化、城市人才入乡激励、财政投入保障、工商资本入乡、科技成果入乡转化机制；改革农村承包地、宅基地制度；完善金融服务体系。《意见》在改革建立土地制度方面有以下要求：①要保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。加快完成农村承包地确权登记领证。放活土地经营权，健全土地流转制度，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。②要加快宅基地确权登记，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励盘活闲置房屋，优化村庄用地布局。推动制定省内统一的宅基地面积标准，探索增量宅基地集约有奖、存量宅基地有偿退出机制。③要允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。这是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。

其三，建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。《意见》指出要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。具体措施有：①要建立城乡教育资源均衡配置的机制，有效发展农村教育事业，促进各类教育资源同步向乡村倾斜，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，用教育公平来促进社会公平。②要健全乡村医疗卫生服务体系。建立完善相关的政策制度，统筹加强乡村医疗卫生人才和医疗卫生服务设施的建设，并通过鼓励县医院和乡村卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗等机制。③要健全城乡公共文化服务体系。统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向农村倾斜，提高服务的覆盖面和实用性。④要完善城乡统一的社会保险制度，建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。⑤统筹社会救助体系。推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，全面实施特困人员救助供养制度，做好困难农民重特大疾病救助工作。健全留守儿童、妇女、老人关爱服务，困境儿童保障工作，残疾人福利制度和服务体系。改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。⑥要建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。强化农村基层党组织的领导作用。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。打造集中便民的村级综合服务平台。

其四，建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。《意见》提出要加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，同时还提出先建机制、后建工程。合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，对公益性的设施，管护和运营应纳入一般公共财政预算，并且鼓励政府用购买服务的方式来引入专业化的企业，提高管护的市场化程度。建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。《意见》明确提出用城市现代科技来改造传统农业、用城市的工业发展来延长乡村的农业链条、用移动互联来丰富和发展农业业态。未来，乡村经济将形成以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业、新业态为重要补充的经济形态。建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。《意见》指出要拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，缩小城乡居民生活水平差距，从提高农民的工资性收入、提高农民的经营性收入、提高农民的财产性收入和提高农民的转移性收入入手，强化打赢脱贫攻坚战体制机制。

3. 《意见》出台的意义--乡村振兴和农业农村现代化的制度保障

推动我国城乡融合发展有着现实而深刻的时代背景，也有着重大深远的意义，目前我国城乡发展的不平衡，不充分，要解决不平衡不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要要，在一定程度要依靠城乡融合发展振兴乡村。走城乡融合发展之路，向改革要动力，加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，加快城乡基础设施互联互通，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动。建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是乡村振兴和农业农村现代化的制度保障。