2020年10月10日，天津市住房和城乡建设委员会发布《关于拟修订天津市已交存维修资金房屋应急解危专项资金管理办法（征求意见稿）》（以下简称“《征求意见稿》”），公开征求意见。现对《征求意见稿》解读如下：

1． 《征求意见稿》发布的背景—规范应急资金使用，保证资金使用安全

2016年2月14日，天津市人民政府办公厅发布《天津市已交存维修资金房屋应急解危专项资金管理办法》（津政办发〔2016〕18号，以下简称“《办法》”），就房屋应急解危专项资金（以下简称“应急资金”）的管理和使用进行了规定。据统计，截至2020年8月底，天津市全市共有1307个项目，分5617批次，申请使用应急资金65270.89万元,使235.93万户业主受益，随着房屋应急资金使用量逐年上升，应急资金使用范围界定不清、申请主体缺失等问题也日益凸显，为保证广大业主的合法权益，完善应急资金管理制度，规范应急资金的使用，保证资金使用安全，《征求意见稿》对《办法》进行了进一步的修订和完善。

2. 《征求意见稿》的主要内容—完善房屋应急资金管理和申请使用程序

相较于《办法》，《征求意见稿》主要调整了以下几方面内容：

其一，《征求意见稿》完善应急资金使用范围。因在实际工作中，涉及屋面、外檐对其是否存在局部损坏，及电梯、排水管道是否属于突发情况无法准确判定，且局部屋面、外檐维修无法彻底解决漏雨等问题，故《征求意见稿》删除了应急资金使用范围规定中有关“局部”、“突发”的表述，即屋面和外墙渗漏、外墙脱落、电梯故障、排水管道破裂漏水等，以及消防设施、设备监控系统、围墙、大门损坏，局部道路破损、塌陷，影响业主正常使用和住用安全的，可使用应急资金。

其二，《征求意见稿》落实党组织报告制度。《征求意见稿》规定相关申请单位申请使用应急资金的，应当征得社区党组织同意后，按照社区党组织的批复意见履行应急资金使用程序。

其三，《征求意见稿》整合应急资金使用程序，提高资金使用透明度。《征求意见稿》明确，使用应急资金应按照提出申请、开工确认、组织维修、验收结算的程序进行，且申请人应当在工程结算前向业主公示7日应急的使用情况，且市级维修资金主管部门同步在“天津市房屋专项维修资金管理信息网”发布公示信息。针对竣工验收合格逾期办理工程结算情况，《征求意见稿》明确申请人应当在三个月内办理工程结算划款手续，因客观原因导致未按时办理结算划款的，经社区党组织认可后，可以酌情延长结算期限。

其四，《征求意见稿》增加应急资金余额不足时紧急情况的处理。为避免发生电梯突发故障、消防设施严重损坏危及业主住用安全，但应急资金余额不足的情况，确保业主住用安全，《征求意见稿》明确发生前述情形时，申请人应当及时向社区党组织和属地街道办事处报告，属地街道办事处应当联动市场监管、消防相关行政主管部门、社区党组织共同查勘、召开社区物业管理工作联席会议，研究确定后，超出应急解危专项资金余额部分的维修费用，无需征得业主表决同意，直接从受益业主房屋专项维修资金个人账户中核减。

其五，《征求意见稿》加强应急维修工程管理。《征求意见稿》明确应急维修工程预算费用在50万元以上的，鼓励申请人采取招标方式选择具有相应资质的施工单位，施工过程中应实施工程监理，并在工程竣工后委托审价单位对维修工程决算进行审价，前述工程招标、监理、审计费用计入应急维修成本。

其六，《征求意见稿》增加了业主对应急资金使用存在异议情况的处理。为降低应急资金使用产生的信访情况，明确业主对应急维修工程有异议的，应当在7日公示期内以书面形式向项目所在地社区党组织反映，同时附相关佐证资料，由社区党组织及时调查处理。经协调处理无异议的，可以拨付结算款项；对调查处理结果有异议的，相关业主可以通过司法途径解决。

3. 《征求意见稿》发布的意义—完善应急资金管理制度，提升资金使用效率

《征求意见稿》结合天津市以往应急资金使用过程中凸显的矛盾及问题，作出了应对措施，规范了应急资金的管理、使用制度、流程，有利于提高应急资金的使用效率，维护广大业主的合法权益。