对《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》的解读

2024年1月5日，中国人民银行、国家金融监督管理总局发布了《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》（银发〔2024〕2号）（以下简称“《意见》”），现对该《意见》进行解读如下：

1.《意见》的发布背景

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展，根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）等文件要求，针对金融支持住房租赁市场发展，以支持住房租赁供给侧结构性改革，重点支持自持物业的专业化、规模化住房租赁企业发展，建立健全住房租赁金融支持体系为基本原则和要求，中国人民银行、国家金融监督管理总局印发了《关于金融支持住房租赁市场发展的意见》。

2.《意见》的主要内容

其一，《意见》明确了要加强住房租赁信贷产品和服务模式创新。支持商业银行向房地产开发企业、工业园区、农村集体经济组织、企事业单位等各类主体依法合规新建、改建长期租赁住房发放住房租赁开发建设贷款。鼓励商业银行在风险可控、商业可持续、严格不新增地方政府隐性债务的前提下，发放住房租赁团体购房贷款，以满足团体批量购买租赁住房的合理融资需求。同时，支持商业银行发放住房租赁经营性贷款、完善住房租赁相关企业综合金融服务，鼓励商业银行积极探索适合住房租赁相关企业需求特点的金融服务模式和金融产品，向住房租赁企业、住房租赁经纪机构、住房租赁管理服务平台等提供开户、结算、咨询、现金管理等综合性金融解决方案。

其二，《意见》明确了要拓宽住房租赁市场多元化投融资渠道。通过支持商业银行发行用于住房租赁的金融债券，筹集资金专门用于增加住房租赁开发建设贷款、团体购房贷款和经营性贷款的投放。支持住房租赁企业发行债券，鼓励优化债券发行流程，拓宽住房租赁企业债券融资渠道。同时，可将物业抵押作为信用增进，发行住房租赁担保债券。支持重点区域的房地产投资信托基金试点，为利用各类建设用地（含集体建设用地、企事业单位自有空闲土地等）依法依规建设和持有运营长期租赁住房的企业提供资金支持。引导各类社会资金有序投资住房租赁领域。

其三，《意见》明确了要加强和完善住房租赁金融管理。通过严格住房租赁金融业务边界，加强住房租赁信贷资金管理，规范住房租赁直接融资产品创新，通过加强合规性审查和风险评估，防范住房租赁金融风险。建立健全风险预警及处置机制，保护投资者合法权益。

3.《意见》发布的意义

《意见》的发布在政策端持续强调突出重点、瞄准短板，丰富租赁住房产品，并借助金融机构、社会各类资金打出一套“多元化、多层次、多角度”的金融组合拳，有利于盘活存量资产，促进住房租赁行业高质量发展，推动房地产市场从长期以来的商品房销售，转向运营并举的新时代。