对《天津市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》的解读

2024年1月11日，天津市人民政府办公厅印发了《天津市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》（津政办发〔2023〕19号）（以下简称“《措施》”)，现对该《措施》解读如下：

1.《措施》的发布背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述，根据《国务院关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》（国发〔2023〕11号），结合本市实际，天津市人民政府办公厅印发了《天津市进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的若干措施》，进一步优化本市外商投资环境，提高投资促进工作水平，加大吸引外商投资力度。

2.《措施》的主要内容

其一，《措施》强调要提高利用外资质量。提出加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业梯度转移，完善外资项目建设推进机制5项重点任务。具体措施包括：鼓励在津投资设立研发中心、创建天津市企业技术中心、承担国家和市级科技计划项目、申报并承担各类科技计划项目、技术研发、临床试验、组织职工紧缺职业技能培训，推行“一项目一方案”，支持药物临床试验伦理审查工作、临床急需用药临床应用、京津冀协同发展下的医疗合作、“企校双师带徒、工学交替培养”的新型学徒制培训、校企共建高水平师资队伍和人才团队。在服务业方面，扩大开放示范园区纳入天津自贸试验区联动创新基地，支持发行知识产权证券化产品、申请股权投资和创业投资基金份额转让试点、规范探索知识产权证券化，鼓励创新知识产权质押融资产品。在吸引外资方面，鼓励设立投资性公司、地区总部及总部型机构，争取外汇业务试点政策，放宽资本金使用范围，支持开发离岸贸易等新兴贸易业态。在梯度转移方面，鼓励合作共建。在机制建设方面，完善专班机制衔接，建立项目数据库，制定供给菜单，项目纳入年度环评服务保障重点项目清单，扩大“全程网办”范围，推行“一地一码”、“土地码”，支持绿色低碳发展，鼓励参与绿色电力交易等措施。

其二，《措施》强调要保障外商投资企业国民待遇。保障依法参与政府采购活动，支持依法平等参与标准制定工作，确保平等享受支持政策。包括：外商投资企业在参加政府采购活动时，享受与国内企业同等待遇。开展保障经营主体公平参与政府采购活动专项检查。落实标准制定、修订全过程信息公开。鼓励外商投资企业自行制定或与其他企业联合制定企业标准。全面落实公平竞争审查制度，对外商投资企业在市场准入退出、要素自由流动、产品供给服务等方面平等对待。深化公平竞争审查会审试点建设等措施。

其三，《措施》强调要持续加强外商投资保护。健全外商投资权益保护机制，强化知识产权行政保护，加大知识产权行政执法力度，规范涉外经贸政策法规制定。提出健全外商投资权益保护机制，健全投诉工作机构，开展“海河净网·亲清护企”优化营商网络环境专项行动，规范网络侵权信息举报受理处置，指导、协助网络侵权举报；强化知识产权行政保护，编定专利行政保护基层实务指南和案例汇编，指导主办方制定保护方案，在展会期间设立知识产权保护投诉点，快速处理纠纷。加大知识产权行政执法力度，畅通投诉渠道，积极查办违法线索，健全快速协同保护机制，落实督办办法。规范涉外经贸政策制定，听取外商投资企业意见，新出台政策措施合理设置过渡期。

其四，《措施》强调要提高投资运营便利化水平。优化外商投资企业外籍员工停居留政策，为外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利，拓展外国人永久居留身份证便利化应用领域，在民生各方面享有相应待遇，支持外籍人员子女学校，在外商投资企业高管外籍子女就学方面给予便利。探索便利化的数据跨境流动安全管理机制，落实相关法律要求，开展政策宣讲、咨询服务，指导和帮助属地数据处理者落实政策规定，推进本市数据出境安全评估和个人信息出境标准合同备案工作。降低企业数据出境合规成本。统筹优化涉外商投资企业执法检查，推行多领域轻微违法行为免罚和初次违法慎罚。企业信用风险分类结果监管工作平台，降低信用风险低企业抽查比例和频次。动态调整联合抽查事项清单，推动联合抽查，落实安全生产执法分类分级工作指导意见，实施市、区两级分级执法，企业分类执法。完善外商投资企业服务保障，实施圆桌会制度，推广使用外资企业问题诉求收集办理系统，及时解决项目签约、建设、投产中遇到的困难和问题，做好自由贸易协定原产地证书签证工作，推广便利化措施，降低企业通关成本。

其五，《措施》强调要加大财税支持力度。强化外商投资促进资金保障，用好专项资金支持政策，推动资金直达快兑，优化申报审核流程，加快资金兑现进度，加大重点产业链引资服务力度，支持对重点跨国公司的投资项目给予支持。鼓励引导基金、产业基金参与市场化双币种基金。鼓励外商投资企业境内再投资，落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策，宣传税收政策，细化政策适用范围、申报材料、办理程序。落实外商投资企业相关税收优惠政策，辅导帮助外籍个人享受津补贴免税优惠政策。“一对一”指导帮助外资研发中心享受税收政策和退税政策，对外资研发中心进口减免税货物提供商品归类指导服务，缩短企业归类预裁定办理时限。支持外商投资企业投资国家鼓励发展领域，符合规定的外商投资企业享受相关支持政策，支持各区对符合规定的外商投资企业实施配套奖励措施。

其六，《措施》强调要完善外商投资促进方式。健全引资工作机制，积极参与系列活动，利用重大活动平台，开展双边会谈和投资促进活动。选聘招商顾问大使，明确激励方式和标准，开展委托招商、代理招商，推动外资招商智库建设，探索对外商投资促进部门和团队的非公务员、非事业编制岗位，加大社会化招商激励，加快建立多元化外商投资促进工作体系，推动形成多方参与、灵活高效的外商投资促进协调联动机制。便利境外投资促进工作，为赴境外参展、开展经贸活动的必要出国（境）团组开辟绿色通道，推动增加定期航线、航班，对服务市级重大和重点外资项目的来华人员，容缺受理受邀外国人来华申请，实施新版《天津市办理APEC商务旅行卡工作指南》。拓展外商投资促进渠道，建立境外招商促进机制，支持驻境外开展招商引资工作，加强常态化联系，制定本市外商投资环境及政策指引。优化外商投资促进评价，加强促进成效考核评价，突出实际效益，注重实际贡献，全面提高利用外资规模和质量。

3. 《措施》发布的意义

《措施》的发布将切实有效的推动优化本市外商投资环境，吸引更多优质外资企业在本市发展深耕。