对《自然资源部办公厅关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》的解读

2024年5月24日，自然资源部办公厅发布了《自然资源部办公厅关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（以下简称“《通知》”），现对该《通知》进行解读如下：

1.《通知》的发布背景

为了改善居民居住环境，提升城市品质，国家提出了全面推进城镇老旧小区改造的工作目标。自然资源部在此背景下出台《通知》，旨在通过加强规划土地政策支持，为老旧小区改造提供有力保障。

2.《通知》的主要内容

其一，《通知》明确要求深化资源资产调查评估，要求对纳入改造范围的老旧小区进行土地、房屋权利调查，确保权利清晰、合法、无争议。同时，要细化资源资产调查，挖掘可利用的存量空间资源资产，依照《社区生活圈规划技术指南》明确应补足的基础设施，为科学编制改造方案奠定基础。

其二，《通知》加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡。各地依据市县国土空间总体规划，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划。在单元详细规划中统筹空间功能和建筑量，在不突破空间管控底线和总体规划强制性内容前提下，探索建筑量跨单元统筹的规则。

为了强化政策支持、激发改造活力，《通知》鼓励既有城市土地混合使用和存量建筑空间功能转换，由地方自然资源部门制定相应的正负面清单管理办法，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务。老旧小区及周边边角地等零星用地经论证不具备单独供地条件的，可按划拨或者协议有偿方式供地，优先用于增加公共空间、公共服务设施和基础设施。

其三，《通知》强调，优化审批流程，完善全周期监管机制。鼓励各地针对不同情形优化规划许可办理程序和分类管控规则。对于充电桩等按照设备管理的相关配套服务设施，以及老旧小区用地范围内的管线等基础设施更新改造，无需办理规划许可；涉及新增建设用地、改变土地用途和新增计容建筑面积等改变规划条件的改造，应履行法定程序。

其四，《通知》鼓励各地积极引导注册城乡规划师等规划专业人员进社区，为老旧小区改造提供专业指导和技术服务，促进共治共享。

3.《通知》的发布意义

《通知》通过规划土地政策的创新与优化，为老旧小区改造提供强有力的政策支撑，通过灵活的土地政策和简化审批流程，降低改造门槛，加速了城市空间结构的优化和功能升级。