对《国务院关于京津冀国土空间规划（2021—2035年）的批复》的解读

崔杏菲 袁梦觉

为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，促进人与自然和谐共生，落实京津冀协同发展战略部署，支撑京津冀建成世界一流城市群，更好发挥高质量发展动力源作用，成为中国式现代化建设的先行区、示范区，自然资源部报请国务院批准《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》。国务院原则同意自然资源部组织起草的《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》，并于2025年1月26日发布《国务院关于<京津冀国土空间规划（2021—2035年）>的批复》（以下简称《批复》）。

一、《批复》的发布背景

京津冀地区作为我国重要的经济区域，在国家发展战略中占据关键地位。推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，对于疏解北京非首都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式、调整优化区域经济结构和空间结构、培育创新驱动发展新引擎具有重大意义。

为了更好地指导京津冀地区的国土空间开发、保护与利用，促进区域协调发展，自然资源部组织起草了《京津冀国土空间规划（2021—2035年）》。经过深入调研、广泛征求意见和科学论证，该规划于近期获得国务院批复，为京津冀地区未来的发展提供了重要的指导蓝图。

二、《批复》的主要内容

（一）筑牢安全发展的空间基础

《规划》是国家级国土空间专项规划，是京津冀地区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。到2035年，京津冀地区耕地保有量不低于9433.99万亩，其中永久基本农田保护面积不低于8224.44万亩；生态保护红线面积不低于4.23万平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于0.14万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于国家下达任务；用水总量不超过国家下达指标。明确自然灾害风险重点防控区域，划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

（二）构建支撑新发展格局的国土空间体系

深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。按照主体功能定位，构建有利于有序疏解北京非首都功能的空间格局，深化京津冀地区协同发展，增强区域整体竞争力和综合承载力，深度融入共建“一带一路”，加强与黄河流域、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角地区等区域重大战略地区的协同联动。

（三）系统优化国土空间开发保护格局

统筹交通、能源、水利等基础设施布局，构建现代化基础设施网络，提高区域互联互通水平。加强生态环境保护与修复，共同打造京津冀生态环境支撑区。推动公共服务共建共享，提升区域公共服务水平，促进基本公共服务均等化。

（四）维护规划严肃性、权威性

《规划》是对京津冀地区国土空间作出的全局安排，是区域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是有关地方各级编制实施国土空间规划的重要依据，必须严格执行。要自觉接受国土空间规划的指导约束，不得随意修改、违规变更，对不符合国土空间规划的用地用海、未批先建等违法违规行为要严肃查处。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

（五）实施保障措施

京津冀三省市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，将《规划》确定的目标指标、重点任务等纳入有关地方各级国土空间规划，加快形成统一的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

三、《批复》发布的意义

《批复》的发布，不仅是对京津冀地区国土空间发展的全局性、战略性部署，更是推动该区域协同发展的重要里程碑。它不仅明确了未来发展方向，为各类开发保护建设活动提供了根本遵循，还致力于构建支撑新发展格局的国土空间体系，促进区域功能优化和经济均衡协调。强调规划的严肃性与权威性，确保实施的有效性和长远性，为京津冀地区的长远发展奠定了坚实基础，标志着这一区域正迈向高质量发展的新阶段，为中国现代化建设注入了强劲的新动能。