对《国家发展改革委等部门关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》解读

姚思雨  王君岩

随着我国经济进入高质量发展阶段，以及“人工智能+”行动的深入实施，传统的招标投标模式在效率、透明度、监管精准度等方面面临新的挑战与机遇。为响应国家创新驱动发展战略，推动招标投标行业转型升级，国家发展改革委等部门联合出台《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》（以下简称《意见》）。

一、《意见》的背景

当前，我国招标投标领域在取得显著成效的同时，仍存在一些亟待破解的难题：部分招标文件编制质量不高，存在“量身定做”、排斥潜在投标人等合规风险；投标文件编制工作繁重，易出现响应性不足或低级错误；评标工作依赖专家主观判断，效率与公正性有待提升；围标串标行为日趋隐蔽和复杂，传统监管手段难以实现穿透式精准打击；交易平台标准化水平不一，数据孤岛现象依然存在。

在深化招标投标改革、构建全国统一大市场、优化营商环境的宏观背景下，招标投标领域亟需借助新一轮科技革命的力量，实现从“电子化”向“数智化”的跨越。人工智能技术的突破性发展，为解决上述痛点提供了全新的技术路径和解决方案。《意见》牢牢抓住“人工智能+”这一关键抓手，旨在通过技术赋能，改进招标投标范式，提升交易效率和监管效能，为保障公共资源公平高效配置、规范市场秩序提供有力支撑。

二、《意见》的主要内容

《意见》明确提出，到2026年底，招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用；到2027年底，更多重点场景在全国范围内推广应用，形成一批可复制的经验做法。围绕招标投标交易全过程和管理重点环节，《意见》部署了六大方面共二十项重点任务：

（一）推进“人工智能+”招标，提升招标文件质量

1.招标策划。辅助招标人进行市场研判和需求分析，生成客观量化的招标条件，从源头提高招标科学性。

2.招标文件编制。智能匹配招标文件范本，推荐合适的资格条件和评标办法，提升文件编制效率与规范性。

3.招标文件检测。对招标文件进行合规性、合理性、错敏词等多维度“体检”，自动识别违法违规和排斥限制竞争问题，实行“先体检、再发布”。

（二）推进“人工智能+”投标，降低企业投标成本

4.投标策划。为投标人精准推送项目信息，智能解析招标文件关键要素，辅助评估投标竞争力和经济性。

5.投标合规自查。辅助投标人确定技术方案和报价，自动比对投标文件对招标文件的响应性，提示错误缺漏和低于成本价风险。

（三）推进“人工智能+”开评标与定标，确保过程公正

6.开标。打造“类人化数字开标人”，自动完成开标全流程，智能判断并提示异常情况。

7.专家抽取。综合项目特点自动生成专家抽取方案，提高专家与项目的匹配度，保障抽取科学性。

8.智能辅助评标。打造评审推理能力，辅助专家深度解析投标响应度，提升评标的客观性和公正性。

9.评标报告核验。辅助招标人核查评标报告的数据准确性、逻辑关联性，自动预警评分不一致、计算错误等问题。

10.辅助定标决策。对中标候选人进行“多维立体画像”，结合“数字人答辩”等方式，辅助招标人综合比对、科学定标。

11.中标合同签订。自动提取中标合同要素并生成合同，对关键条款进行风险提示，从源头减少“阴阳合同”。

（四）推进“人工智能+”管理，提升服务效能

12.场所调度。对交易场所进行智能化管理，动态监测活动情况，打造“无人值守”的智慧交易环境。

13.见证管理。构建“智能研判—动态干预—链上存证”闭环体系，对交易全过程进行无感化数字见证和异常行为预警。

14.档案管理。构建智能化档案管理体系，实现交易资料的智能归类和档案价值的深度挖掘利用。

15.智慧问答。搭建专业问答引擎，提供多模态交互式咨询服务，提升交易服务便捷性。

（五）推进“人工智能+”监管，强化风险防控能力

16.专家管理。构建评标专家全生命周期智能管理体系，进行多维画像和动态考核，赋能全国专家“一网管理”。

17.围串标识别。构建“主体+行为”全覆盖的综合预警体系，通过数据碰撞和主体画像，穿透式发现隐蔽性问题线索。

18.信用管理。打造智慧信用评价模型，多维立体勾勒主体信用画像，实现信用信息精准应用和动态调整。

19.协同监管。打造贯通项目全周期的分析预警模型，加强“行刑纪”衔接，实现对问题线索的智能化闭环管理。

20.投诉处理。辅助行政监督部门分析投诉书，结合政策法规和历史案例，形成初步审查意见，提升处理效率。

（六）规范部署实施与安全保障，确保应用稳妥可靠

《意见》强调，各地要坚持政府引导与市场主导相结合，科学确定实施路径，强化系统集成与数据基础。建立健全模型常态化升级和用户评价反馈机制。坚持AI的技术辅助性定位，不替代各方法定责任。同时，严格落实安全管理要求，强化模型算法、数据资源的安全能力建设，有效防范“模型黑箱”、算法歧视等风险，确保技术应用安全可控。

三、《意见》的发布意义

《意见》的出台，是招标投标领域贯彻落实“人工智能+”战略的标志性文件，对于推动行业深层次变革具有里程碑意义。它直面招标投标活动中长期存在的效率瓶颈、合规风险和监管难点，通过引入人工智能技术，将招标策划、文件编制、评标定标、监督管理等全流程进行智能化重塑，直接回应了市场对公平、高效、透明交易环境的迫切期待，将有效降低企业制度性交易成本，切实增强市场主体的满意度和获得感。

《意见》鼓励技术应用与制度创新相结合，通过推动人工智能企业与招标投标市场主体的深度合作，培育一批“人工智能+招标投标”的应用服务商和解决方案，促进互联网、大数据、人工智能同招标投标产业链的深度融合，为行业培育新的增长点和发展动能。智能辅助评标、围串标穿透式监管等技术的应用，将大幅压缩评标专家的自由裁量权空间，提升发现隐蔽性违法违规行为的能力，推动监管模式从“人防人治”向“技防智治”根本转变，有效遏制寻租腐败，为构建规范高效、公平竞争的全国统一大市场提供坚强保障。

《意见》的实施将推动各级公共资源交易平台在统一技术标准基础上进行集约化改造和智能化升级。通过数据治理、模型训练和应用迭代，不仅提升单个交易中心的运行效率，更将打破区域壁垒，促进专家资源和交易数据的跨区域共享共用。这有助于优化公共资源配置效率，加快形成全国统一、信息共享、动态监管的招标投标市场新格局，为促进经济循环畅通、服务经济社会高质量发展注入强大动力。