完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。2020年3月30日，中共中央和国务院出台了《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》就构建更加完善的要素市场化配置体制机制进行了规定，现对《意见》解读如下：

1. 《意见》的背景—深化要素市场化配置改革，缓和经济结构性矛盾

随着我国对市场改革的不断深入，要素市场建设和改革也取得重要进展，但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化程度相对滞后。党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一，党的十九届四中全会进一步强调，推进要素市场制度建设，实现“要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。《意见》的出台，将会对深化经济体制改革产生深远的影响，在目前形势下，对冲疫情影响、有效激发各类要素潜能和活力。

2. 《意见》的主要内容

其一，《意见》明确推进土地要素市场化配置，增强土地管理灵活性，灵活产业用地方式，灵活土地计划指标管理，以适应经济社会发展需求。提出建立健全城乡统一的建设用地市场并全面推开农村土地征收制度改革、深化产业用地市场化配置改革。鼓励盘活存量建设用地，运用市场机制盘活存量土地和低效用地。促进盘活存量建设用地的税费制度，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划，推动制定不动产登记法。同时，明确了耕地占补平衡由省来统筹，可以跨地区平衡，为扩大基础设施投资创造了条件。

其二，《意见》提出要引导劳动力要素合理畅通有序流动，畅通落户渠道，畅通职称评审渠道。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。完善技术技能评价制度，创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审，加大人才引进力度并畅通海外科学家来华工作通道。

其三，《意见》提出推进资本要素市场化配置，着力完善多层次的资本市场制度，完善股市基础制度建设，完善债券市场统一标准建设。增加有效金融服务供给，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。完善股票市场基础制度和主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设，鼓励和引导上市公司现金分红。加快发展债券市场，统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。

其四，《意见》提出要加快发展技术要素市场，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化，激活产权活力，激活技术转移机构和技术经理人活力。健全职务科技成果产权制度，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。完善科技创新资源配置方式，加强科技成果转化中试基地建设，支持有条件的企业承担国家重大科技项目。培育发展技术转移机构和技术经理人，加强国家技术转移区域中心建设。促进技术要素与资本要素融合发展推动科技成果资本化，鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式。支持国际科技创新合作，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技领域对外开放。

其五，《意见》提出要加快培育数据要素市场，全面提升数据要素价值。推进政府数据开放共享，优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，发挥行业协会商会作用，推动数据采集标准化。加强数据资源整合和安全保护，研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。将数据作为一种新型生产要素，充分发挥数据对其他要素效率的倍增作用，培育发展数据要素市场，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

其六，《意见》提出要加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，加强对完善要素市场化配置的组织保障。完善主要由市场决定要素价格机制，健全要素市场化交易平台和要素交易规则及服务。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容。同时，还要加强政府部门对要素价格管理和监督，提升要素监管水平，加强组织领导，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，营造良好的改革环境，推动改革的稳步实施。

3. 《意见》发布的意义—深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率

《意见》的出台，有利于深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，从而提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。