2018年11月8日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》（以下简称“《通知》”），《通知》主要针对我国营商环境存在的突出问题共提出了二十六条落实举措，现对《通知》进行解读如下：

1. 《通知》发布的背景-我国营商环境改善不断优化但仍有进一步改善的空间

党的十八大以来，我国聚焦营商环境问题，扎实推进“放管服”改革，部署出台一系列有针对性的政策措施，有力地促进了我国营商环境的不断优化。根据世界银行最新发布的《2019年营商环境报告》显示，我国营商环境总体评价在190个经济体中位列46位，较去年上升32位，较2013年上升了50个位次。但从全国范围看，还存在不平衡、不充分问题，距离世界先进水平、党中央国务院要求和广大人民群众期盼仍有较大提升空间。

习近平总书记在2018年11月1日召开的民营企业座谈会上作出了有关进一步改善营商环境的重要指示。为破解企业投资生产经营中的“堵点”“痛点”，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，增强企业发展信心和竞争力，经国务院同意，国务院办公厅发布了《通知》。

2. 《通知》的主要内容-从多个角度深入改善当前的营商环境

《通知》主要从市场准入、外商投资、产权保护和政府服务等几个方面，阐述了下一步我国优化营商环境的改革方向和落实举措，具体如下：

其一，《通知》首先强调了要破除不合理的门槛和限制，营造公平竞争的市场环境。一方面，发展改革委、商务部要牵头负责在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，实现“非禁即入”，在招投标领域展开专项整治，进一步减少社会资本的市场准入限制。另一方面，着力推动缓解中小微企业融资难融资贵问题，人民银行、银保监会及税务等部门要鼓励银行金融机构加大对民营企业的信贷支持力度，防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法，推进“银税互动”缓解小微企业融资难题降低融资成本。此外，各地区、各部门还要加强诚信政府建设，清理”“新官不理旧账”等问题并研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。

其二，《通知》提出要推动外商投资和贸易便利化，提高对外开放水平。《通知》要求通过取消外商投资准入负面清单以外相关领域的准入限制和制定相关法律法规，来保障外商投资企业公平待遇。《通知》同时要求各地方采取给予给予用地、用海审批支持、加快环评审批进度等方式推进重大外资项目建设落地。此外，《通知》明确提出严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求，从而降低外商在我国投资的税务负担。

其三，《通知》明确指出要大力保护产权，为创业创新营造良好环境。一方面，加快知识产权保护体系建设，从压缩商标注册、专利审查的周期，出台对网购、进出口等重点领域加强知识产权执法的实施办法，推动建立侵权惩罚性赔偿制度，加强对中小微企业知识产权海外维权的援助等多方面，为广大企业营造良好的创业创新营商环境。此外还要抓紧清理不利于产权保护的规章、规范性文件，司法部门要在2019年6月底前再审理公布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。

其四，《通知》还在行政审批、减收税费、加强监管、责任落实等方面对政府服务工作提出了一系列要求。重在简化行政审批手续和税费征收方面减轻企业负担，继续推进“证照分离”制度改革，降低涉企保证金和社保费率，减轻企业负担。《通知》提出要逐步加强监管体系建设，推进“互联网+监管”系统建设，规范行政部门的自由裁量权，纠正以环保检查为由的“一刀切”式执法。此外，该文件还要求各级政府部门做好责任落实工作，开展营商环境评价，为企业创造良好的营商环境。

4. 《通知》发布的意义-减轻企业负担，有利于营造良好的营商环境

《通知》发布后，各个部门云集响应，如商标局即已按《通知》要求在2018年11月27日举行商标网上服务系统全面上线启动仪式，实现商标注册全程电子化；而银保监会主席郭树清也在2018年11月9日举行记者会，要求推动形成民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化。

《通知》的发布，是以问题为导向，聚焦了当前市场经济中广大企业最关切的问题，有利于解决当前外商投资企业和中小微企业面临的问题，营造各类经济主体公平竞争的市场环境。。

《通知》对于各地方政府的治理方式提出了更高的要求并明确在信贷、环保等领域采用“一刀切”的方式，一方面减轻了企业的负担，另一方面也将促进政府采用更加精细的管理方式。而对于企业而言，《通知》的落实也将有利于降低企业的经营成本与难度，从而更好地实现自身与经济社会的共同发展。