对《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》的解读

2024年7月31日，中国共产党中央委员会,国务院发布了《中共中央、国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称“《意见》”），现对该《意见》进行解读如下：

1.《意见》的发布背景

《意见》的发布，是站在新时代历史高度，深刻洞察全球气候变局与可持续发展需求的重大战略决策。面对资源环境约束趋紧、生态系统退化加剧的严峻形势，我国亟需以前瞻性的视野和深度谋划，推动经济社会发展全面绿色转型。该《意见》旨在通过系统部署和全面转型，实现高质量发展，解决资源环境生态问题，建设人与自然和谐共生的现代化。

2.《意见》的主要内容

一、总体要求与目标

《意见》的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面推进美丽中国建设。到2030年，绿色转型取得积极进展，绿色生产生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。

二、构建绿色低碳高质量发展空间格局

《意见》强调优化国土空间开发保护，健全国土空间规划体系，严守生态红线，优化空间布局，推进自然保护地体系建设。打造绿色发展高地，加强区域绿色发展协作，推进京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域绿色发展，支持资源型地区和革命老区绿色转型。

三、加快产业结构绿色低碳转型

《意见》指出应加快传统产业改造升级，推动钢铁、有色等行业绿色低碳转型，优化产能布局，提高资源环境准入门槛。助推绿色低碳产业发展，加快发展战略性新兴产业，提升绿色低碳产业比重，推广绿色制造和治理模式。加快数字化绿色化协同，推动数字技术赋能绿色转型，深化人工智能、大数据在工农业生产等领域应用，推动绿色低碳数字基础设施建设。

四、稳妥推进能源绿色低碳转型

《意见》指出应加强化石能源清洁高效利用，加强能源产供储销体系建设，推进煤炭清洁高效利用，加快现役煤电机组改造，控制煤炭消费增长。大力发展非化石能源，加快风电、光伏等清洁能源基地建设，推进氢能全链条发展，提高非化石能源消费比重。加快构建新型电力系统构建，加强清洁能源与输电通道协同，提升电力系统调节能力，建设智能电网，推进电力体制改革。

五、推进交通运输绿色转型

《意见》指出应优化交通运输结构：构建绿色高效交通运输体系，推动多式联运发展，提高大宗货物的铁路、水路运输比重。建设绿色交通基础设施，提升新建交通设施绿色化水平，推进既有设施节能降碳改造，完善充（换）电站等基础设施网络。推广低碳交通运输工具，大力推广新能源汽车，推动船舶、航空器等采用清洁动力，淘汰老旧运输工具。

六、推进城乡建设绿色转型

《意见》指出推行绿色规划建设，推广绿色低碳规划设计理念，提升建筑能效等级，推广绿色建材，深化扬尘污染综合治理。大力发展绿色低碳建筑，推动超低能耗建筑发展，加快既有建筑节能节水降碳改造，优化建筑用能结构。推动农业农村绿色发展，实施减排固碳行动，推广绿色高效栽培养殖技术，加强农业废弃物资源化利用，推进农村清洁取暖。

七、实施全面节约战略

《意见》指出应大力推进节能降碳增效，推动重点行业节能降碳改造，加强节能监察，构建碳排放统计核算体系。加强资源节约集约高效利用，加强水、粮食、土地等资源全过程管理，推广节地技术和节地模式，提升资源利用效率。大力发展循环经济，推广资源循环型生产模式，提升废弃物资源化利用率，扩大再生材料对原生资源的替代规模。

八、推动消费模式绿色转型

《意见》指出应推动绿色生活方式推广，倡导绿色低碳生活理念，推广“光盘行动”、绿色出行等，形成崇尚生态文明的社会氛围。

《意见》指出应加大绿色产品供给，引导企业绿色生产，完善绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设。积极扩大消费，健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，支持绿色产品下乡活动，鼓励绿色能源消费。

九、发挥科技创新支撑作用

《意见》指出应强化应用基础研究，加强绿色低碳领域应用基础研究，激发颠覆性技术创新，优化高校学科专业设置。加快关键技术研发，聚焦能源转型、低碳工艺等领域，统筹强化关键核心技术攻关，支持企业科技创新。开展创新示范推广，实施绿色低碳先进技术示范工程，完善技术评估、交易体系，激发全社会创新活力。

十、完善绿色转型政策体系

《意见》指出应健全绿色转型财税政策，构建绿色低碳财税政策体系，支持绿色科技创新、资源节约利用等领域工作。丰富绿色转型金融工具，丰富绿色转型金融工具，延长碳减排支持工具实施年限，发展绿色股权融资等。优化绿色转型投资机制，鼓励社会资本参与绿色低碳项目投资，支持符合条件的项目发REITs。完善绿色转型价格政策，深化电力、水等资源价格改革，完善高耗能行业阶梯电价制度，推进生活垃圾分类收费改革。健全绿色转型市场化机制，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权交易市场建设，完善绿色电力证书交易制度。构建绿色发展标准体系，推进碳达峰、碳中和标准制定，加快节能标准更新升级。

十一、加强绿色转型国际合作

《意见》指出应参与引领全球绿色转型进程，通过制定国际规则、构建合作体系、加强南南合作及与周边国家合作，推动全球环境气候治理。同时，加强政策交流、绿色投资与贸易、技术合作及标准互认，深化国际合作，共同推进绿色转型。

十二、组织实施

《意见》强调坚持和加强党的全面领导，确保绿色转型工作在全党全国范围内有序推进。各地区各部门需明确任务并落实，相关单位和社会组织积极参与。同时，加强法治保障，完善相关法律法规，落实绿色原则，健全司法衔接机制，为绿色转型提供坚实的法律支撑。

3.《意见》发布的意义

《意见》的发布标志着我国在绿色发展道路上迈出了重要一步，是对新时代党治国理政新理念、新实践的深入贯彻，是实现高质量发展的关键举措。《意见》不仅明确了全面绿色转型的总体要求、主要目标和实施路径，还覆盖了生产、流通、消费等多个领域，展现了我国推进绿色转型的坚定决心。《意见》的发布对于推动发展方式绿色转型、构建绿色低碳高质量发展空间格局、实现“双碳”目标以及积极参与全球气候治理等具有重要意义。