一、《意见》出台的背景

近些年来，各地区、各部门根据党中央、国务院决策部署，结合本地区、本部门陆续出台了大量鼓励创业创新的政策措施，为推动创业创新发展起到了积极作用，但也存在一些问题。

（1）政策缺乏系统性，落地性较差。截至2015年6月5日，各省、区、市以及各部门陆续出台支持创业创新的政策措施1997条。政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有些政策执行程序复杂，或很难落实。

（2）创业融资供给不足。我国创业投资发展规模小，难以满足创业企业直接融资需求，而且创业企业很难获得银行贷款支持。

（3）创业服务体系不完善。尚未建立过以创业需求为导向的政策发布、中介服务平台。

（4）创业孵化水平低。据统计，国内1600多家科技企业孵化器的创业增值服务严重不足，缺乏可持续发展能力。

二、《意见》的定位

（1）一条主线。确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。

（2）两个统筹。统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接和协同，统筹推进高端人才创业与“草根创业”。

（3）四个立足。立足改革创新，实现“放”与“扶”相结合；立足加强协同联动，形成政策合力；立足创业需求导向，推动创业、创新和就业协调互动发展；立足加强执行监督，确保政策落地生根。

三、《意见》的总体思路

（1）坚持深化改革，营造创业环境

（2）坚持需求导向，释放创业活力

（3）坚持政策协同，实现落地生根

（4）坚持开放共享，推动模式创新

四、《意见》具体内容

《意见》从9大领域、30个方面明确了96条政策措施。

第一是创新体制机制，实现创业便利化。主要包括完善公平竞争、深化商事制度改革、加强创业知识产权保护、健全创业人才培养与流动机制四方面。

第二是优化财税政策，强化创业扶持。包括加大财政资金支持和统筹力度、完善普惠性税收措施、发挥政府采用支持作用三个方面。

第三是搞活金融市场，实现便捷融资。包括优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等。

第四是扩大创业投资，支持创业起步成长。包括建立和完善创业投资引导体制、拓宽创业投资资金供给渠道、发展国有资本创业投资、推动创业投资“引进来”与“走出去”四方面。

第五是发展创业服务，构建创业生态。包括加快发展创业孵化服务、大力发展第三方专业服务、发展“互联网+”创业服务等。

第六是建设创业创新平台，增强支撑作用。包括打造创业创新公共平台、用好创业创新技术平台、发展创业创新区域平台。

第七是激发创造活力，发展创新型企业。包括支持科研人员创业、支持大学生创业、支持境外人才来华创业。

第八是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业。包括支持电子商务向基层延伸、支持返乡创业集聚发展、完善基层创业支撑服务。

第九是加强统筹协调，完善协同机制。包括加强组织领导、加强政策协调联动、加强政策落实情况督察。

以上30个方面中还明确了96条具体政策措施。《意见》的出台，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义。