中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年1月11日发布《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（下称“《意见》”），目的是为解决当前政府配置资源中存在的市场价格扭曲、配置效率较低、公共服务供给不足等突出问题，需要从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，创新配置方式，更多引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。现对《意见》的解读如下：

1. 《意见》明确创新政府配置资源的目标

《意见》规定，政府配置的资源主要是政府代表国家和全民所拥有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。其中，对于政府代表国家和全民所拥有经济资源（下称“经济资源”），创新政府配置经济资源的方式，突出国有资本的内在要求，明确委托代理关系的制度安排，建立健全国有资本形态转换机制。

2. 《意见》明确创新经营性及非经营性国有资产配置方式

《意见》规定，对于经营性国有资产的配置方式，通过以下途径创新：第一，优化国有资本重点投向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。同时完善国有资本退出机制；第二，改组组建国有资本投资、运营公司，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点，建立以管资本为主的国有资产监管体系，改革国有资本授权经营体制；第三，推动经营性国有资产证券化，加快处置低效无效资产，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换；第四，企业重大资产转让应依托统一的公共资源交易平台公开进行。重大经营性国有资产出租、出借要引入市场机制，做到公开、公正、透明。

《意见》规定，对于非经营性国有资产的配置方式，则通过以下途径创新：第一，区分政府作为资源配置者和行业监管者的不同职能，创新和改进政府直接配置资源的方式，强化教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能；第二，围绕均等化、标准化、法治化，加快健全国家基本公共服务制度，制定国家基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接，推动基本公共服务公平共享；第三，各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给；第四，在清产核资、界定产权的基础上，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制，避免资产重复配置、闲置浪费。

3. 《意见》明确创新资源配置监管方式

《意见》规定，通过以下途径创新资源配置监管方式：第一，推进社会信用体系建设，建立健全市场主体信用评价制度，完善信用监督；第二，建立健全行业主管部门监管、国有资产监管与行政审批、司法、监察、审计监督等衔接机制，完善协同监管；第三，运用互联网和大数据技术，依托政务服务网上平台，对公共资源配置项目规划、评估、审核、交易、收支等过程实施电子化行政监督，完善动态在线监督；第四，严格执行相关法律法规，规范相关方的行为，依法依归公开信息，确保公共资源配置全过程公开透明，完善全过程监督。