《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》解读

2017年6月12日，党中央与国务院联合授权新华社播发了《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》（以下简称“《意见》”），现对《意见》解读如下：

1. 《意见》发布的背景-完善城乡社区治理的需要

改革开放以来，我国始终重视城乡社区治理并将基层群众自治制度作为我国的基本政治制度之一，先后制定并发布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》、《业主大会和业主委员会指导规则》等法律法规，逐步建立了城市居民委员会制度、农村村民委员会制度、住宅小区业主大会与业主委员会制度等配套制度，有力的保障了人民群众参与城乡社区治理的权利。

然而随着我国城市化进程的加速与城乡一体化趋势的逐渐形成，现有的城乡二元制基层群众自治体系已经无法适应当前国情。民政部副部长顾朝曦即表示，总体而言，我国城乡社区治理目前仍然存在社区自治和服务功能不强，基层群众自治活动的内容和载体相对单一，社区治理参与机制还不健全，政府部门包办过多，社会力量、市场主体的参与缺乏长效机制，社区居民的参与缺乏组织化渠道等瓶颈问题。

为解决前述问题，党中央、国务院在深入调研与广泛征求意见的基础上发布了《意见》，作为新中国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件。

2. 《意见》提出的目标与任务-“两步走”形成成熟定型的城乡社区治理体制

《意见》对于我国城乡社区治理体制的建立分为两个阶段，即到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系，城乡社区治理体制更加完善，城乡社区治理能力显著提升，城乡社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障;再过5到10年，城乡社区治理体制更加成熟定型，城乡社区治理能力更为精准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。

为了实现前述城乡社区治理体制的两个目标，《意见》就此提出如下四项重点任务：

一是健全完善城乡社区治理体系。充分发挥基层党组织领导核心作用，有效发挥基层政府主导作用，注重发挥基层群众性自治组织基础作用，统筹发挥社会力量协同作用，推动形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。即解决目前党组织、政府部门与群众性自治组织多头重复管理社区事务导致效率低下的问题，《意见》主推的管理模式为清单式管理，即划分党组织、政府部门与群众性自治组织各自的职责范围，并将前述职责范围以外的事项由基层政府统一以购买服务的方式提供。

二是提升城乡社区治理水平。着力加强社区居民参与能力、社区服务供给能力、社区文化引领能力、社区依法办事能力、社区矛盾预防化解能力、社区信息化应用能力等“六大能力建设”。其主要发展方向在于提高社区服务水平的同时提供切实有效的纠纷解决途径。

三是补齐城乡社区治理短板。对准制约城乡社区治理的“五大短板”，从改善社区人居环境、加快社区综合服务设施建设、优化社区资源配置、推进社区减负增效、改进社区物业服务管理等方面采取针对性措施，下大力气破解瓶颈问题。其中尤为值得注意的在于加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，日后住宅小区的业主大会与业主委员会将纳入统一的城乡社区治理体制当中，同时农村也将逐步执行与城市社区相同的物业服务制度。

四是强化城乡社区治理组织保障。完善城乡社区治理领导体制和工作机制，健全城乡社区治理工作协调机制，创新城乡社区治理资金筹集和使用机制，加强社区工作者队伍建设，强化政策研究、标准制定和激励宣传，切实抓好文件贯彻落实。

3. 《意见》对于我国城乡社区的影响-由小区制提升为社区制并由城市社区扩展为城乡社区

《意见》的发布与落实将有力促进我国将目前分散多元化的社区治理体系转化为统一完善的城乡社区治理体制。

在社区治理的层次上，我国将由小区制逐步提升为社区制。由于近年来我国新建住宅小区的大力建设及《中华人民共和国物权法》的贯彻实施，住宅小区业已形成以业主大会与业主委员会为主的居民治理制度，但业主大会与业主委员会制度在维护各住宅小区及业主利益的同时，也产生各小区无法协调互助的问题，如道路交通问题即因车辆无法进入封闭式小区导致主干道交通压力无法疏解，就此我国已于2016年2月23日发布《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，要求原则上不再建设封闭式小区。本次《意见》的发布则着重解决小区“各自为政”的问题，将其纳入统一的社区治理体系，通过组织上由社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服务企业进行指导监督，人员上探索由社区居民委员会成员通过法定程序兼任业主委员会成员的方式，逐步引导现有的住宅小区纳入更高层次的社区治理体系，天津市此前已通过发布《天津市社区物业管理办法》的途径建立街镇、社区两级物业管理联席会议制度，在吸纳业主委员会成员参与联系会议的同时要求各单位严格落实联席会议的决定。

在社区治理的范围上，《意见》将城市社区扩展至城乡社区。本次《意见》中多部分内容均将农村社区的建设提上日常，如在城市社区推广智慧社区的同时加强农村社区信息化建设，同时探索农村社区聘用物业服务企业制度，今后我国城乡社会治理与服务将日渐走上标准统一的道路。