2020年6月2日，自然资源部出台了《自然资源部关于2020年土地利用计划管理的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》提出坚持土地要素跟着项目走，坚持节约集约用地，坚持分类保障的总体要求，改革2020 年土地利用计划管理方式，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据。现对《通知》解读如下：

1.《通知》的背景—改革土地利用计划管理方式

2019年，中央经济工作会议提出“改革土地利用计划管理方式”，改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。2020年初，自然资源部就土地计划方式改革进行专门研究，提出不再采用因素法分配指标，实行指标跟随项目走等改革方向。《通知》就上述问题进行了进一步明确。

2.《通知》的主要内容—坚持节约集约用地，落实激励政策，严格监管考核

其一，《通知》明确2020年土地利用计划管理总体要求。坚持土地要素跟着项目走的总体要求，在控制土地总量的前提下，跟随项目来进行合理有效的安排。坚持节约集约利用土地，统筹安排新增和存量建设用地，推动全面高质量的发展。坚持分类保障，根据项目用地是否纳入重点保障的项目用地，实施不同的管理办法，加大存量的盘活力度。

其二，《通知》提出分类保障落实项目用地配置方式。纳入重点保障的项目用地中，国家批准农用地转用项目，用地审批时直接配置计划指标。地方批准农用地转用项目，按照法律法规规定先行审批用地，预支计划指标，并在省级政府批准建设用地备案系统及时报备。每个季度末，自然资源部根据各省（区、市）在备案系统报备情况，统一确认配置。建设用地批准文件依法撤销或调整的，其计划指标自动失效。未纳入重点保障的项目用地中，对2017年底前批准的批而未供土地，按处置完成量的50%核算计划指标；对2018年以来批准的批而未供土地，按处置完成量的30%核算；对纳入本年度处置任务的闲置土地，按处置完成量的50%核算。上述计划指标配置，由各省（区、市）在农用地转用审批中统筹安排，量入为出。自然资源部将根据各省（区、市）处置存量土地情况，年终核定计划总量，各省（区、市）年度配置计划指标不得突破核定量。未纳入重点保障的项目用地，以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的依据。此外，鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，相关计划由各省（区、市）根据需要确定。

其三，《通知》提出落实国务院大督查奖励、继续实施“增存挂钩”、全力支持脱贫攻坚三方面激励政策。对落实国家重大政策措施成效显著、土地利用计划执行情况好、土地节约集约利用水平高、土地利用秩序良好的市县，奖励用地计划指标。对完成2019年批而未供和闲置土地处置任务的省份，在核算计划指标基础上再奖励10%；对任一项任务未完成的核减20%。各省（区、市）须继续完成2020年批而未供和闲置土地处置任务，2017年底以前形成的批而未供土地处置率要达到15%以上（年内核减批文量不作为任务完成量，但可动态核减本年批而未供任务基数），闲置土地处置率要达到15%以上。任一项处置任务未完成的，下一年度核算计划指标时核减20%。继续安排每个贫困县计划指标600亩，专项用于脱贫攻坚，不得挪用。深度贫困地区计划指标不足的，可预支使用，由省级自然资源主管部门优先保障。仍不足的，年度内由省级自然资源主管部门汇总项目清单，报部统一配置计划指标。

其四，《通知》严格2020年土地利用计划管理的监管考核。不符合国土空间规划、国家产业政策、供地政策和用地定额标准等法规政策规定的，不得批准用地。违法违规批准用地的，批准文件无效。完成批而未供和闲置土地处置必须符合认定标准，否则不予认定和核算计划指标。建立监测预警机制，计划执行情况纳入土地管理水平综合评价，对违法违规批地、虚假供地的，一经发现，严肃查处，相应调减计划指标核定量，并追究相关责任人的责任。

3.《通知》发布的意义—优化建设用地的空间布局，实现土地资源的合理利用

《通知》改革土地利用计划管理方式，高效合理有效利用土地，减少批而不供现象的发生。坚持“增减挂钩”，有利于实现“增量”土地与“存量”土地相平衡，优化土地资源配置及空间布局。