2020年11月30日，中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）发布了《建设工程企业资质管理制度改革方案》（以下简称“《方案》”），对进一步放宽准入限制，优化审批服务，坚持放管结合，保障建设工程质量安全做出了下一阶段的工作部署。现对《方案》解读如下：

1．《方案》发布的背景—健全企业资质管理制度，放宽建筑市场准入限制，激发市场主体活力

住建部曾于2020年7月2日发布了《住房和城乡建设部办公厅关于<建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）>公开征求意见的通知》，就压减建设工程企业资质类别、等级向社会公开征集意见。本次《方案》的发布，是继此前就调整建设工程企业资质标准征求意见之后，在建设工程资质领域推进建设工程企业资质管理制度健全，激发市场活力出台的另一重要文件。

2. 《方案》的主要内容—精简资质类别放宽准入限制，优化审批服务加强事中事后监管，完善制度保障，保证资质调整和换证工作平稳推进

其一，精简资质类别，归并等级设置，放宽准入限制。根据《方案》要求进行资质归并后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质，资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级），将现有的539项企业资质类别和等级压减至245项。针对施工总承包资质，将现有的4个等级压减至甲、乙两级，甲级资质承揽业务规模不受限制，将部分专业承包资质整合并入施工总承包资质。正式取消了部分专业资质，放开相关领域的资质准入限制。

其二，优化审批服务，加强事中事后监管。《方案》指出要精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求，适当放宽部分资质承揽业务规模上限，扩大或整合多个资质合并的新资质的承揽业务范围。将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批。推行告知承诺制，进一步扩大告知承诺制的使用范围，深化“互联网＋政务服务”，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。坚持放管结合，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。

其三，完善制度保障，保证资质调整和换证工作平稳推进。完善工程招投标、职业资格管理等制度，推动建立个人执业责任保险制度，加快推行工程担保和保险制度等。引导建设单位合理选择企业，规范注册人员执业行为。加强监督和指导，逐步健全信用体系，发挥市场机制作用，加大对失信行为的惩戒力度。此外，《方案》还明确了为本次资质调整设置1年过渡期，到期后按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质，简单换证，确保平稳过渡。与此同时还要加强政策的宣传解读，加强舆论引导，主动回应市场主体反映的热点问题，营造良好舆论环境。　　　　　　　　　　　　　　　　

3. 《方案》发布的意义—优化营商环境，大力精简企业资质类别，激发市场主体活力

《方案》的各项规定进一步放宽了建筑市场准入限制，降低了制度性交易成本，有利于打破现有的专业壁垒，激发市场主体活力，推动建筑业的转型升级，有利于促进行业的集成整合，助力我国建筑行业实现高质量发展。