对《关于开展工程建设领域整治工作的通知》的解读

2021年8月31日，住房和城乡建设部（下称“住建部”）印发《关于开展工程建设领域整治工作的通知》（以下简称“《通知》”），现对《通知》的解读如下：

1. 《通知》发布的背景—扫黑除恶常态化，精准打击工程领域突出问题

近年来，工程招标投标活动中招标人主体责任缺失、串通投标、弄虚作假等违法违规问题突出，尤其是工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法违规行为猖獗。2021年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的意见》，要求准确掌握涉黑涉恶犯罪新动向，不断加强行业领域监管和专项整治，对工程建设等领域持续开展专项整治，全面加强行业领域监管。为深入贯彻党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，落实全国扫黑除恶斗争领导小组工作要求，加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动监管，排查整治突出问题，深入推动“行业清源”，住建部决定开展工程建设行业专项整治活动。

2. 《通知》的主要内容—明确工程建设领域整治的目标及措施

其一，聚焦突出问题，建立长效机制。《通知》聚焦工程建设领域存在的恶意竞标、强揽工程等突出问题，严格依法查处违法违规行为，及时发现和堵塞监管漏洞，建立健全源头治理的防范整治长效机制，持续规范建筑市场秩序。

其二，明确了整治工作的工作目标。通过整治工作，到2022年6月底，工程建设领域恶意竞标、强揽工程等违法违规行为得到有效遏制，招标投标乱象和突出问题得到有效整治，招标投标监管制度进一步完善。

其三，明确重点整治重点。整治重点包括两项，一是投标人串通投标、以行贿的手段谋取中标、挂靠或借用资质投标等恶意竞标行为。二是投标人胁迫其他潜在投标人放弃投标，或胁迫中标人放弃中标、转让中标项目等强揽工程行为。

其四，明确了制定整治工作的工作措施。2021年9月底前，省级住房和城乡建设主管部门结合本地实际，制定本行政区域内工作方案，指导部署下级工作。2021年10月至2022年4月，地方各级住房和城乡建设主管部门全面排查本行政区域内工程项目，聚焦整治工作重点任务，畅通投诉举报渠道，发现的涉黑涉恶问题线索，及时移交有关部门处理。2022年5月至6月，地方各级住房和城乡建设主管部门全面总结整治工作，建立健全防范问题发生的常态化制度机制。

其五，明确了为开展整治工作提供一定的组织保障。按照“双随机、一公开”原则，通过开展现场巡查、专项检查等多种方式，加强对招标投标活动的监管；强化行政执法与刑事司法衔接，不断提升监察、司法、检察建议和公安提示函（“三书一函”）办理质量；通过政府网站和主流媒体，有计划地宣传报道一批典型案件，鼓励和引导群众积极参与整治工作，净化市场环境。

3. 《通知》印发的意义—推动“行业清源”，促进建筑业高质量发展

《通知》与住房和城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》中明确的要求相辅相成，贯彻落实“行业清源”。加强了对工程建设领域招标投标活动的监管，从源头降低了建设工程领域违规违纪乱象发生的可能性，有助于构建长效常治的制度机制、推进工程建设领域招标投标制度改革，营造良好的建筑市场秩序，促进建筑业高质量发展。