对《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》的解读

2021年9月28日，最高人民法院印发《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》（以下简称“《实施意见》”），现对《实施意见》解读如下：

1. 《实施意见》发布的背景—加强诉源治理工作，推动矛盾纠纷源头化解机制建设

2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》（以下简称“《意见》”），《意见》指出加强诉源治理工作，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，缓解审判机关案多人少的矛盾。为贯彻落实《意见》的相关要求，加强纠纷源头化解工作，完善多元化纠纷解决方式，深化人民法院一站式多元解纷机制建设，最高人民法院颁布《实施意见》。

2. 《实施意见》的主要内容—五大方向深化人民法院矛盾纠纷源头化解工作

其一，《实施意见》指出要完善人民法院源头化解矛盾纠纷工作格局。建立分类分级预防化解矛盾纠纷路径，因地制宜、分门别类开展递进式预防化解矛盾纠纷工作。强化人民法院分流对接功能，对起诉到人民法院的纠纷，开展分流引导、诉非衔接、调裁对接、登记立案、繁简分流等工作。建立健全基层解纷服务体系，形成社区—街道—基层法院（法庭）三级路径，及时就地预防化解纠纷，就近或者上门提供诉讼服务，强化乡村司法保障。推动重点行业领域矛盾纠纷预防化解工作，对于矛盾纠纷多发易发的行业领域，建立信息共享、业务协同和诉非衔接机制，统一类型化纠纷赔偿标准、证据规则等。发挥社会各方力量协同作用，拓宽与政府部门对接途径，加大与人民调解、仲裁、公证等衔接，邀请社会第三方参与调解、化解。

其二，《实施意见》指出要创新人民法院源头化解矛盾纠纷方法路径。推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，对于街道和社区需要人民法院指导处理的纠纷，可以通过人民法院调解平台在线提出申请，由人民法院协同做好疏导化解和联合调解工作。积极入驻一站式社会矛盾纠纷调处化解中心，参与一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设，开展速裁快审，并提供相配套的便民诉讼服务。增强诉讼服务中心多元解纷能力，深化“分调裁审”机制改革，为人民群众诉前调解提供更多选择，方便在一个地方就能解决全部诉讼事项。创新密切联系群众有效载体。完善示范裁判机制，加强巡回审判，及时就地化解矛盾纠纷。

其三，《实施意见》指出要健全人民法院源头化解矛盾纠纷工作机制。完善司法建议运用机制，深度应用司法大数据，对发现的普遍性、倾向性、趋势性问题提出司法建议。完善矛盾纠纷排查梳理和风险评估机制，主动加强与基层网格、专属网格的网格员沟通联系，有针对性开展排查梳理、纠纷化解等工作，预防民事纠纷转为刑事案件。完善诉讼与非诉讼实质性对接机制，加强对非诉讼解纷力量的法律指引和业务指导。优化联动调解机制，将更多符合条件的组织或者人员纳入特邀调解名册。完善诉前辅导分流机制，先行通过人工服务或者智能设备评估等方式，开展辅导分流、中立评估、解释疏导等工作。建立健全衍生诉讼案件预防机制，加强立审执各环节释明疏导和调解化解工作，减少上诉、再审和申诉信访案件。建立健全虚假诉讼防范和惩治机制，全面应用立案辅助系统，加强对虚假诉讼的精准识别和提前预警。完善诚信诉讼保障机制，引导当事人在诉前调解或者登记立案前填写诚信诉讼承诺。

其四，《实施意见》指出要加强重点领域矛盾纠纷源头化解工作。加强疫情等重大突发事件引发矛盾纠纷、金融领域矛盾纠纷、劳动争议、婚恋家庭、知识产权、互联网纠纷等矛盾纠纷源头化解工作。建立全国性、区域性专家调解资源库，参与化解重大疑难复杂劳动争议。加强婚恋家庭矛盾纠纷源头化解工作，加大反家暴延伸服务力度，健全家庭暴力受害人人身保护令实施机制。加强知识产权矛盾纠纷源头化解工作。从源头上预防化解互联网著作权等涉网知识产权纠纷。加强互联网纠纷源头治理工作。加快与互联网平台在线诉非对接，形成互联网纠纷分层递进解决机制。

其五，《实施意见》指出要强化配套保障。加强组织领导，将人民法院参与诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解作为“一把手”工程统筹谋划部署。加强工作保障，在基层诉讼服务站点配备电脑、视频设备等，加强对老年人等特殊群体的指导辅导，在源头预防和多元化解工作中投入更多人员力量和财政支持。加强工作管理，严格落实纠纷预防化解工作领导责任制，建立科学考核评价机制，完善工作机制和监督评价体系。加强信息化保障，运用大数据、人工智能等信息化手段，为辅助党委政府领导科学决策提供支持。加强理论研究和规则提炼，构建具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的纠纷解决理论体系和制度体系。

3. 《实施意见》发布的意义—构建纠纷源头防控，推动基层治理体系和治理能力现代化

《实施意见》的发布推动一站式多元解纷向基层延伸、向社会延伸、向网上延伸、向重点行业领域延伸，健全预防在先、分层递进、专群结合、衔接配套、全面覆盖、线上线下的一站式多元解纷机制，促进矛盾纠纷村村可解、多元化解、一网通调，推动构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，促进基层治理体系和治理能力现代化，助力建设更高水平的平安中国。