对《住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑工人就业服务和权益保障工作的通知》的解读

2022年9月7日，住房和城乡建设部官网发布《住房和城乡建设部办公厅关于进一步做好建筑工人就业服务和权益保障工作的通知》（建办市〔2022〕40号，以下简称“《通知》”），现对《通知》解读如下：

1. 《通知》发布的背景——建筑业保持平稳增长，国民经济支柱产业地位更加稳固

建筑业是国民经济支柱产业。党的十八大以来，在创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领下，我国建筑业生产规模不断扩大，行业结构和区域布局不断优化，支柱产业地位不断巩固。站在新的历史起点，我国建筑业将坚定不移地贯彻新发展理念，坚持稳中求进，坚持改革创新，不断推动高质量发展。建筑工人作为建筑业的核心建设力量，其扎实的专业技能、丰富的经验是优化建筑质量的根基，提升建筑工人专业知识和技能水平、保障建筑工人合法权益是让建筑工人踏实干活、发挥优势的良方，据此，住房和城乡建设部印发了《通知》。

2.《通知》的主要内容——提升建筑工人技能，保障建筑工人就业及合法权益

其一，《通知》明确加强建筑工人职业培训，提升其技能水平。各地住房和城乡建设主管部门要引导龙头建筑企业积极探索与高职院校合作办学、建设建筑产业工人培育基地等模式，鼓励采用师傅带徒弟、个人自学与集中辅导相结合等多种方式，突出培训具有针对性和实用性的技能。全面实施施工现场技能工人配备标准，将施工现场技能工人配备标准达标情况作为在建项目建筑市场及工程质量安全检查的重要内容。

其二，《通知》指出要加强岗位指引，促进建筑工人有序管理。统筹房屋市政工程建设领域行业特点和农民工个体差异等因素，引导建筑企业逐步建立建筑工人用工分类管理制度，特种作业和高风险作业岗位的从业人员要依法依规从业，减少安全事故隐患。各地住房和城乡建设主管部门要主动作为，配合人力资源社会保障、工会等部门，引导不适宜继续从事建筑活动的农民工在环卫、物业等劳动强度低、安全风险小的领域就业，并开展有针对性的职业技能培训和就业指导。

其三，《通知》明确加强纾困解难，增加建筑工人就业岗位。各地住房和城乡建设主管部门要配合人力资源社会保障部门严格落实阶段性缓缴农民工工资保证金要求，提高建设工程进度款支付比例，降低建筑企业负担，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，通过以工代赈帮助建筑工人就近务工实现就业增收。

其四，《通知》强调保障建筑工人合法权益。建筑企业建立健全施工现场安全管理制度，严格落实安全生产主体责任，对建筑工人进行安全生产教育培训，为建筑工人配备符合行业标准的劳动保护用品，持续改善建筑工人安全生产条件和作业环境，落实好建筑工人参加工伤保险政策。依法加强行业监管，严厉打击转包挂靠等违法违规行为，用好工程建设领域工资专用账户、农民工工资保证金、维权信息公示等政策措施，保证农民工工资支付，维护建筑工人合法权益。加强劳动就业和社会保障法律法规政策宣传，提倡建筑工人依法理性维权。

3.《通知》发布的意义——促进建筑工人就业服务和权益保障

《通知》的发布和贯彻落实有利于进一步提升建筑工人专业知识和技能水平、促进建筑工人有序管理、吸纳农村转移劳动力就业、推进新型城镇化建设和促进农民增收。同时，《通知》为不适宜继续从事建筑活动的农民工指明就业方向，并提供相关就业指导，缓解各行业劳动力不足问题的同时提高了农民工就业率。从加强安全培训、创设安全施工环境等角度保护了农民工的劳动安全，规范了建筑行业违规操作、无视安全等行为。加强对农名工就业政策法规的宣传，不仅有利于提高建筑工人维权意识，更有利于降低农民工信访概率，维护社会稳定。