对《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》的解读

2022年11月16日，人力资源和社会保障部、中央政法委、最高人民法院、工业和信息化部、司法部、财政部、中华全国总工会、中华全国工商业联合会、中国企业联合会/中国企业家协会联合发布了关于对《关于进一步加强劳动人事争议协商调解工作的意见》（以下简称“《意见》”），现对《意见》解读如下：

1.《意见》发布的背景—推动社会治理和服务重心向基层下沉，强化劳动人事争议源头治理

近年来，国家积极推动构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动社会治理和服务重心向基层下沉。《意见》是作为继最高人民法院与人力资源和社会保障部联合印发《关于建立劳动人事争议“总对总”在线诉调对接机制的通知》后，又一重要规范性文件；是在党的二十大报告提出“完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度”“健全共建共治共享的社会治理制度”后对落实相关要求的进一步落实。

2.《意见》的主要内容—推动解决问题关口前移，降低劳动者维权成本

其一，《意见》首先强调了指导思想，明确了任务目标。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。坚持系统观念、目标导向和问题导向，着力强化风险防控，加强源头治理，健全多元处理机制，提升协商调解能力，促进中国特色和谐劳动关系高质量发展。提出坚持人民至上、坚持源头治理、坚持创新发展、坚持灵活高效四条基本原则。

其二，《意见》提出了源头治理方面的新要求。一是完善民主管理制度，推行典型案例发布、工会劳动法律监督提示函和意见书、调解建议书、信用承诺书等制度，发挥中小企业服务机构和律师、法律顾问作用，开展和谐劳动关系创建活动；二是健全劳动人事争议风险监测预警机制，聚焦重要节点、重点群体，强化监测预警，建立完善防范化解重大争议风险台账，制定应对预案；三是加强劳动人事争议隐患排查化解工作。建立重点区域、重点行业、重点企业联系点制度，及时发现和解决苗头性、倾向性问题，完善部门之间信息共享、协调联动，共同加强风险隐患协同治理。

其三，《意见》细化了发生劳动争议后应强化的三项工作。一是指导用人单位建立内部协商机制，健全沟通对话机制，完善内部申诉和协商回应制度；二是协助开展劳动人事争议协商，要求工会、企业代表组织推动、指导用人单位搭建争议协商平台，帮助劳动者与用人单位开展争议协商；三是强化和解协议履行和效力。要求工会组织主动引导劳动者与用人单位签订和解协议，推动和解协议履行、主动做好引导申请调解等工作；明确了和解协议在仲裁、诉讼活动中的效力。

其四，《意见》提出了对调解服务供给新要求。要求大中型企业普遍建立劳动争议调解委员会，建立健全以调解组织为支撑、调解员（信息员）为落点的小微型企业劳动争议协商调解机制；二是建设劳动人事争议仲裁院调解中心和工会法律服务工作站，开展协商、调解和法律服务工作，建立常态化调裁、调诉对接机制；三是加强调解工作规范化建设，要求基层调解组织进一步落实调解组织和调解员名册制度，建立健全内部管理制度。四是加大调解服务供给，要求乡镇（街道）等调解组织发挥自身优势积极化解劳动人事争议，引导和规范社会力量积极有序参与调解。

其五，《意见》明确了推动社会治理和服务重心向基层下沉。一是在党委政法委统筹协调下健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，形成矛盾联调、力量联动、信息联通的工作格局；二是要求相关部门主动融入参与社会矛盾纠纷调处中心建设；三是强化调解与仲裁、诉讼衔接，建立健全仲裁员分片联系调解组织、调解协议申请仲裁审查或者司法确认等制度，推进劳动人事争议“总对总”在线诉调对接，依法落实支付令制度。

其六，《意见》提出了加强调解员队伍建设和加强智慧协商调解建设的要求。通过政府购买服务等方式提升协商调解能力，扩大兼职调解员来源渠道，开发调解员国家职业技能标准。推动信息化技术与协商调解深度融合，建立数据信息互通共享机制，推进“网上办”“掌上办”。同时将协商调解纳入政府购买服务指导性目录，地方财政部门对协商调解工作经费给予必要的支持和保障。

3. 《意见》发布的意义——预防在萌芽、化解在源头，构建和谐劳动关系

劳动人事争议处理是一项重要的社会治理工作，是我国社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要组成部分，在维护劳动关系和谐与社会稳定中发挥着不可替代的作用。《意见》的发布有利于实现把争议预防在萌芽、化解在源头，打造用人单位与劳动者同心同德同行的事业共同体、利益共同体和命运共同体，更好维护当事人的合法权益，有效地降低劳动者维权成本。