对《市规划资源局关于印发天津“津城”城市更新规划指引（2023—2027年）的通知》的解读

2024年3月16日，市规划资源局发布了《天津“津城”城市更新规划指引（2023—2027年）》（津规资名城发〔2024〕38号）（以下简称“《指引》”），现对该《指引》进行解读如下：

1.《指引》的发布背景

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式发布，《纲要》提出要实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，奠定了“十四五”时期以及未来十余年城市更新在我国新型城镇化战略中的重要地位。党的二十大报告也提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。为贯彻落实党中央的要求，《指引》根据《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》等文件精神，结合天津发展实际，明确“津城”城市更新类型、导向及保障措施，同时明确“津城”范围包括和平区、河东区、河西区、南开区、河北区、红桥区、北辰区，以及东丽区、西青区、津南区除天津市绿色生态屏障外的行政辖区范围。

2.《指引》的主要内容

其一，《指引》明确了城市更新总体思路。城市更新要立足天津“一基地三区”的发展定位，发挥区域服务带动作用，推动承接载体错位发展；切实改善人居环境，提升天津参与国际竞争和可持续发展的能力；加强历史文化遗产和红色资源保护，打造具有地方特色的文化品牌；改革创新，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，探索可持续更新模式。

其二，《指引》结合天津发展实际，将城市更新分为“1＋6”个类型，其中，“1”是海河两岸更新提升，意在彰显天津地方特色；“6”是科创学圈更新提升、传统商圈商务楼宇更新提升、老旧厂房工业园区更新提升、历史文化资源活态利用、公共空间和配套设施更新提升、老旧房屋老旧小区更新提升，意在引领城市高质量发展。

其三，《指引》指出各城市更新类型的重点任务。其中：

（1）海河两岸更新提升：发挥海河两岸特色资源优势，盘活海河两岸空置楼宇，活化利用历史文化资源，完善慢行系统和景观环境；

（2）科创学圈更新提升：发挥高校创新优势和策源功能，吸引高水平创新人才和高科技企业入驻，高标准建设天开高教科创园，加快推动环天南医大片区—核心区建设；

（3）传统商圈商务楼宇更新提升：推动国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设，改善交通微循环，强化TOD建设，推进轨道站点及周边地区一体化设计，盘活用好存量商务楼宇；

（4）老旧厂房工业园区更新提升：促进老旧厂房转型，保护修缮、活化利用具有工业文化特色的老旧厂房、厂区，以一机床等老旧厂区更新改造为重点项目，打造转型标杆；零星工业、仓储逐步向园区聚集，推动成片低效产业用地向新型产业用地转型，改造后的建筑优先用于补充区域教育、医疗、养老、文体等公共服务设施；

（5）历史文化资源活态利用：擦亮“津城”名片，保护和利用好历史文化街区，串联历史文化资源和公共开放空间，塑造多元化的文化体验线路，重点推进和平区五大道、泰安道、解放北路、中心花园和河北区意式风情区等片区活化利用；

（6）公共空间和配套设施更新提升：合理补充完善公共服务设施和市政、交通基础设施，盘活闲置低效用地及房屋资源，鼓励用地功能混合使用，兼容补充养老、托幼等公共服务设施短板；结合存量设施改造，补充环卫公厕、生活垃圾转运站等周边基础设施短板；突出轨道TOD建设、公交设施复合化利用，补充完善停车设施和市政基础设施。

（7）老旧房屋老旧小区更新提升：以多元化城市更新引导居住生活方式的转变，以建筑改建、扩建等方式，增加独用厨卫设施实现成套化；利用居住社区内存量资源补充社区公共服务设施，合理规划停车位，配建充电桩，建设社区物业管理服务平台，补充完善社区智慧安防设施，使老旧房屋老旧小区居民住房条件得到实质性改善。

其四，《指引》明确各区政府为城市更新工作的责任主体，将《指引》作为城市更新工作重点任务的方向性指引，指明各区城市更新重点。

其五，《指引》明确了城市更新的保障措施。明确各区人民政府为各类更新改造工作的责任主体，同时加强部门之间的协调办公，指导、监督各类更新改造工作。鼓励各类实施主体探索创新，发挥市场化运营作用，转变城市开发建设方式。结合历史文化保护与存量资源利用，统筹推动城市存量提质改造和增量结构调整。鼓励新建社区建设与老旧小区改造联动，改善居民居住条件。

3.《指引》发布的意义

《指引》结合天津城市特点、历史文化底蕴、各区特色及城市更新的现状，指明了我市未来城市更新的目标及方向。针对各类城市更新项目，明确了更新重点及保障措施，结合各区优势及痛点，统筹安排各区建设规划要点，有助于优化生产力布局，改善人文环境，提升城市综合竞争力。